邵东市航空航天产业园区

• 【邵阳招商】邵阳聚力产业升级夯实基础 谱写高质量发展新篇章

  邵阳市以招商引资为抓手，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，通过实施三年行动计划，构建"一谷三园十基地一区一走廊"产业格局，同步推进11项基础工程，全面激发经济活力。当地坚持新发展理念，深化供给侧改革，强化创新开放双轮驱动，在培育特色产业集群、完善开放平台建设、壮大民营经济等方面取得显著成效，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建产业新格局打造核心引擎 邵阳市立足产业转移示范区政策红利，重点推进全球特种玻璃谷、三大智能制造产业园、十大出口基地等载体建设。沪昆高速百公里工业走廊串联起县域经济带，生态旅游示范区深度整合自然人文资源。通过实施两个"五个100"工程，聚焦制造业项目引进与培育，形成特种玻璃、智能家居、打火机等特色产业集群，实现产业链式发展、集群入驻的良性循环。 二、强化基础支撑激活发展动能 当地启动11项基础工程行动计划，涵盖交通、能源、水利、信息等领域。国家级经开区扩容提质，综合保税区封关运行，保税物流中心（B型）通过验收，形成"经开区+综保区+保税物流中心"的开放平台矩阵。邵阳至东盟的跨境物流通道持续完善，湘西南商贸物流枢纽地位逐步凸显。城乡基础设施一体化建设加速推进，为产业承载提供硬支撑。 三、深化改革创新优化发展生态 邵阳市深化"放管服"改革，推行产业链"链长制"，建立重点项目全程代办机制。实施创新型企业培育计划，推动产学研用协同创新，高新技术企业数量实现倍增。落实减税降费政策，设立产业发展基金，完善融资担保体系，民营经济贡献率持续提升。通过举办邵商大会等招商活动，吸引资本、技术、人才等要素加速集聚。 四、坚持系统思维统筹发展路径 当地统筹推进产业升级与生态保护，严控"两高"项目准入，发展循环经济。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，特色小镇建设带动县域经济差异化发展。坚持底线思维防范化解重大风险，政府债务率保持在合理区间。民生领域投入持续加大，城镇新增就业人数稳步增长，实现经济发展与社会稳定的动态平衡。 邵阳市通过产业与基础建设双轮驱动，形成"引进一个项目、带动一个产业、打造一个集群"的发展路径。未来将持续放大示范区政策效应，推动产业基础高级化、产业链现代化，在湘南湘西崛起战略中展现更大作为。

  2025-07-31

• 【武冈市招商】2015年武冈市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员及列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，在上级党委政府和武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全市人民，励精图治、奋力拼搏，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务。十项主要经济指标有九项保持两位数增长，综合排名位居邵阳市第二，被评为全省分类全面推进小康社会经济发展“十快县”。全年完成地区生产总值106.65亿元，同比增长10.7%；财政总收入7.58亿元，同比增长16.52%；规模工业增加值18.7亿元，同比增长12.3%；固定资产投资115.34亿元，同比增长30.3%；社会消费品零售总额44.92亿元，同比增长13.5%；城乡居民可支配收入分别达到19054元、7596元，同比分别增长9.9%、13%；全市金融机构各项存款余额150.8亿元，各项贷款余额57.1亿元，同比分别增长13.9%、15.9%。计划生育优质服务保持全国先进，财政精细化管理、粮食生产、扶贫开发、土地流转等工作荣获全省先进；“一事一议”、新农村建设、农民专业合作社等工作经验全国推介，规模农业综合开发、农业行政执法、农业机械化、老年教育、职业教育与成人教育、创建学习型机关、保密等工作经验全省推广。经济社会发展进入常态良性轨道。 过去的一年，我们坚持工业强市不动摇，产业转型步伐加快。面对产业发展困难，我们在创新中寻找出路，在逆境中谋求突破。工业振兴加快提速。全年新增规模工业企业13家，新开工、竣工工业项目各10个，完成工业招商项目12个，荣获邵阳市推进新型工业化工作一等奖。经济开发区完成固定资产投资16.01亿元，同比增长38.98%；引进入园企业6家、内资3.5亿元，园区规模工业增加值占全市的比重达到80.7%。入园企业清理整顿稳步推进，园区管理日益规范。农业优势日益增强。粮食年产突破45万吨，蝉联全省粮食生产标兵县（市）。13座小II型水库除险加固、103个村以奖代补小农水项目全面完成，实现水利建设投资2.45亿元。推广新优农机具1万台套，邓元泰万亩水稻全程机械化生产示范片基本建成。整合项目17个、投资近30亿元的国家级现代农业产业综合示范区启动建设。农业产业化规模企业达到38家，农产品加工销售总收入实现40.8亿元。“武冈葛根”注册为地理标志证明商标，中国卤菜交易网成功联网运营。三产活力逐步显现。新增大型商贸企业3家、外贸企业1家，培育限额以上商贸流通企业65家。烟草中转站、闳达4Ｓ店二期工程等项目进展顺利，百姓广场中心商圈完成投资2亿元，皇冠世纪大酒店即将建成运营。《法相岩—云山省级风景名胜区总体规划》、《云山景区修建性详细规划》编制完成，云山4A级景区创建工作全面启动。“美丽乡村”旅游项目顺利实施，浪石、古山等6个村纳入国家乡村旅游扶贫重点村。古城保护建设和旅游开发作为邵阳市唯一的全省“251”工程重点旅游项目，完成投资3.6亿元；穿城河引水增流及沿线景观修缮提升、西直街古建筑立面整修进展顺利，全面启动“国家历史文化名街（区）”创建工作。 过去的一年，我们坚持项目兴市不松懈，项目工作卓有成效。全年实施重点建设项目52个，完成投资32.4亿元。武冈机场累计完成投资2.96亿元，机场连接线开工建设，试验段工程顺利完成，进入全面建设阶段。百威英博啤酒生产基地完成投资2.5亿元，项目报批、征地拆迁、土地平整基本完成，主体工程启动建设。云峰公司与海螺集团成功合作，二期工程全面启动。东方之星、昱拓花园、铜宝新城、创洁物流园等项目遗留问题得到妥善处理。争取上级项目资金6.5亿元，成功纳入国家生态文明先行示范区、全省能源建设示范县（市），文坪工矿区转型改造纳入省“十三五”重点工程。成功举办台商侨商、中华邵商等外商考察团来武投资考察活动，全年内联引资40.66亿元、利用外资1900万美元，同比分别增长22.3%、95.1%。 过去的一年，我们坚持创新驱动不停步，改革改制稳步实施。全面启动9大类56项改革。政府机构改革、行政审批改革加快实施，清理减少行政审批项目14项。征地拆迁改革取得突破，“三榜公示、两级审核、经费包干”机制效果明显。财税管理改革取得实效，全面实行建设项目税费征管一体化，初步建立“统一产权、统一管理、统一调配、统一营运”的国资管理体制。农村电网管理体制改革进展顺利，赧水电力公司由国网公司代管，完成农网改造37个村。农村经营体制改革加快推进，在邵阳市率先开展家庭农场注册工作，成立家庭农场68个；农村土地承包经营权确权颁证试点顺利实施，全市实现土地流转24.2万亩，第一笔农村土地承包经营权抵押贷款成功放贷。国企改制强力推进，完成企业改制19家。 过去的一年，我们坚持统筹发展不走样，城乡面貌不断改观。投入规划经费1000余万元，编制《城市交通综合体系规划》等各类规划21部，控制性详细规划覆盖率达到90%。武冈大道等5条城区道路改造工程完成投资1.27亿元，新东路建设工程完成投资4500万元，云山路、春光北路、狮子山路路网工程建设稳步推进；城区路灯安装完成投资400万元，主要道路亮灯率达到98%；城市绿化加快推进，完成武冈大道绿化工程，全面启动周家垅生态绿地公园规划方案等前期工作。完成城市第二水源方案论证，启动玉屏水库建设前期准备。城市供水扩建工程完成投资5900万元，主体工程基本建成。第二污水处理厂工程和城市污水管网二期工程加快实施，分别完成投资1900万元、7800万元，污水处理率达到85.1%。“垃圾不落地”及城区秩序整治活动深入开展，公汽换代顺利完成，城区卫生及秩序有所改观。城乡基础设施逐步完善，顺利完成隆武公路年度建设任务，实现投资1.1亿元；国道G241、G356武冈过境公路、清水亭至法新公路、爱鹅桥等重点项目启动建设。全面实施《建设生态武冈五年规划》，“三边三年”绿色行动有效推进，完成各类造林3.32万亩、补植补造3.3万亩，森林覆盖率达到43.59%。小城镇建设力度加大，邓元泰镇、湾头桥镇等建制镇建设稳步推进，邓家铺镇入选全国重点建设镇，秦桥乡撤乡设镇顺利完成。新农村建设步伐加快，出台《新农村建设建房规划审批基本程序》，龙溪镇大塘村成功创建省级新农村示范村。农村基层党风廉政建设全面加强，村支两委换届圆满完成。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2016年邵阳市政府工作报告

  2016年邵阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长龚文密 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶，由728亿元增加到1390亿元(预计数，下同)，年均增长11%；财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿元，增长1.5倍，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%；固定资产投资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，邵阳市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年邵阳市荣获全省全面小康建设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。 过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。 过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁邵阳段通车，邵阳市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路2800公里。武冈机场有望2016年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座，邵阳市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。 过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效明显。 过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是对长期拖累邵阳市经济社会发展的国企、公路管理、城市管理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元，年均增长31.3%；利用内资3125亿元，年均增长20.6%；利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。 过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。 过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。 过去五年，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。 工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县，城步获授湖南省农村电子商务示范县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利，邵阳学院、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成“送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自然村广播电视“村村通”。举办第一届中国湖南(南山)六月六山歌节、第一届绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故，被评为全省先进单位。 各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投资50亿元，为邵阳市建国以来最大的国家投资农业项目。棚户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位大幅提升，让邵阳彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名逐年进位。 各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向部省属驻邵各单位，向关心支持邵阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。邵阳市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运行质量不高，扶贫任务艰巨；供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高；基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线工作还很薄弱；干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是邵阳市未来发展的根本遵循和宏观机遇。邵阳市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑邵阳市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是邵阳市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是邵阳市未来发展的基本要求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远，就一定能让820万邵阳人民进入全面小康，就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。 “十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成小康社会，让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争跻身第一方阵。 “十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 1、着力构建经济新结构，打造湘中湘西南经济中心。发挥后发跨越优势，做好“加减乘除”，完成供给侧改革，使邵阳市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业，培育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局，即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为多点，促进工业聚集发展，构建富有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收，增强重农固本意识，按照农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、产业化的要求，加大农业投入力度，提高农业综合生产能力，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系，创建国家级农业科技示范园，农业劳动生产率达到小康标准，加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标，重点建成2—3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心，实施“互联网+”电商行动计划，运用大数据、云计算等信息技术，构建现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标，构建旅游基础网，壮大旅游支柱产业，把西部打造成以路为径、以景为点的生态文化旅游圈，使之成为张家界—桂林黄金旅游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地产等生活性服务业，积极推进健康养老、文化创意、电子商务等新兴服务业。 2、坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚硬仗。把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发，大力实施“六个精准”、“五个一批”，发展生产脱贫50万人，发展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万人，社会保障兜底19万人，确保贫困人口如期脱贫，确保大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽，武冈市、城步县2018年脱贫摘帽，隆回县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。 3、坚定不移推进新型城镇化，建设更加宜居宜业的幸福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨，加强城市规划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳县的融城发展，将东部城镇群建设成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动三区与周边县乡区划调整，实施中心城区扩容提质，将核心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环，打通二环，美化一环，织好城市三环网。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上，把县城打造成区域经济中心，增强县城对县域经济的带动和辐射作用，到2020年形成县城人口规模50万人1个、20—30万人5个、10万人左右3个。积极发展重点城镇，打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系。 4、继续织实织密“四张网”，提升基础设施共建共享水平。以打造全国区域性交通枢纽为目标，实施铁、公、机互联互通工程，加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级，进一步织密农村公路网络，提升通行能力。推进旅游公路连线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系，继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系，继续实施病险水库及水闸除险加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源保障体系，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系，提升传统能源，继续保持风电全省领先地位，大力推进光伏发电、生物质能、余热(气)余压和地热能、页岩气、农村可再生能源，完善煤、电、油、气供给体系，实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。 5、全面深化改革开放，不断增强发展的动力活力。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业全产业招商，扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围，改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等出口基地建设，努力打造国际知名的鞋都、发都、箱包城、食品城。积极推动外经、外贸、外资融合发展。建成邵阳海关、出入境检验检疫机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，建设海关保税仓库和铁路口岸，实现报关报检便捷化和通关一体化。 6、增进民生福祉，带给群众更多幸福感获得感。继续实行就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推动大病医疗、健康养老及责任险工作，实行低保与社保二合一，完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，基本完成棚户区改造任务，加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。加快推进教育现代化，提升学前、义务教育和高中教育质量，完成“改薄”任务，分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额。大力发展职业教育，整合职教资源建成市城区职教城，每个县建成1—2所示范性职业学校。提升高校办学水平和科研实验能力。大力推进科技创新，高新技术产业增加值达到400亿元，占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重，每万人发明专利量达到或接近小康标准。加快各县市的体育馆(场)、文化馆、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设，人均公共文化财政支出达到200元，有线广播电视入户率超过60%，每万人拥有“三馆一站”公用房屋面积500平方米。健全三级卫生服务网络，进一步落实国家基本药物制度，完善计划生育利益导向政策体系。把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程，做到“五化”互动协调发展。实施“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到64%以上。加强水环境、大气和土壤等污染防治，坚决降低单位GDP化学需氧量、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，单位GDP建设用地占用面积每亿元下降到60公顷。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。坚决防止重特大生产安全事故。每万人拥有律师3人。大力建设平安邵阳、法治邵阳、文明邵阳和诚信邵阳，提升社会管理水平。 三、认真做好2016年工作 经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。政府工作报告 实施重点项目300个，概算总投资3200亿元，完成年度投资600亿元以上，推进重大前期项目150个，完善招商项目库200个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好十个方面的工作： 1、推进供给侧结构性改革,加快工业转型升级 推进园区建设和管理。以更大力度推进湘商产业园建设，新开工标准厂房170万平方米，续建130万平方米，入园企业390家。尽快整合宝庆工业集中区和邵阳经开区，申报国家级经济技术开发区和国家级创业示范基地，力争实现工业总产值260亿元，税收20亿元。加快各类农业科技示范园和雀塘湘中湘西南循环产业园区建设。推进大众创业、万众创新，充分利用各类园区、基地和高校、职校、企业，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建众创空间示范基地和创业创新聚集区。 推进传统产业改造和新兴动能驱动。贯彻落实《中国制造2025》，支持三一湖汽、恒天九五、湘窖酒业等龙头企业转换动能。促成亚洲富士电梯早日投产，加快统一饮料、百威啤酒等大型食品企业建设。壮大以湘中制药为重点的生物医药业。持续抓好“四百工程”。轻工、建材、食品和农产品加工等传统产业增长15%以上。战略性新兴产业中的规模工业企业产值占全部规模工业企业产值20%以上。 推进降低成本为实体经济减负。加快企业服务平台建设，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”。落实“一行一策、一厂一策”等精准帮扶措施，切实帮助企业排忧解难。用活人才存量，扩大人才增量，对重点企业实施“一企一干部一专家”行动。 2、提高农业供给体系质量和效率，大力推进农业现代化 加强农业产业基地建设。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，确保粮播面积910万亩、总产340万吨以上，蔬菜种植面积稳定在150万亩以上。开展水稻、玉米、油菜等高产创建活动，推进油茶、茶叶、奶业、金银花、中药材、龙牙百合等特色农产品产业化、规模化、品牌化、信息化。种植烤烟12万亩，收购20万担。出栏牲猪1300万头，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场30个，确保主要畜禽和水产品产值稳定增长。 发展农副产品加工。实施农副产品加工推进计划，落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点扶持10家骨干龙头企业，加快农副产品加工企业集群发展。走产学研、农科教相结合的发展路子，加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度，研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品。 壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1—2个农业综合合作总社、每个村有1—2个农业专业合作社或分社。发展农机经营实体，推广先进适用农机具3万台，农机总动力达到490万千瓦，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到66%。完善农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管示范单位。 3、加快发展现代服务业，创造新供给，引导新需求 做大做强物流业实体。在铁路沿线布局8—10平方公里现代物流产业园。开工建设怀邵衡东货场湘中湘西南现代生产性物流中心。大力培育商贸物流重点企业，积极引进大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。不断完善便民惠民的市场流通体系，继续推进城乡农贸市场标准化改造，彻底取缔马路市场。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，筹建邵阳电子商务智慧产业园。 壮大旅游业。培育旅游“六要素”实体经济，大胆放开引进民间资本投资旅游。实施旅游景区精品战略，开发、包装、建设崀山、南山、黄桑等10个重点景区，启动市城区旅游景点建设三年行动，规划建设一流的大型综合游乐场。针对重点区域和重点人群实施精准营销，写好“旅游+文化、旅游+体育、旅游+养生”等旅游促销品牌文章。贯通崀山与桂林、张家界高速公路通道，共享三地客源市场，形成三地旅游“一旅通”。接待国内外游客3200万人次，实现旅游总收入240亿元。 引导金融服务实体经济。探索建立银企合作新机制，金融机构扩大信贷投放规模，降低贷款门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”，发展新型金融产品，提高金融服务水平。引导企业和项目通过多种方式融资，新增各类融资200亿元以上。金融机构存款余额增长16%以上，贷款余额增长18%以上。保费收入增长15%。抢抓注册制改革机遇，精准推进企业在主板、新三板、新四板、高新板等上市融资，摆脱信贷依赖症。继续创建金融生态区，加强民间融资管理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 激活房地产消费。推进户籍制度改革，加快农民工市民化，政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房产供需通道。盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题。 4、以建档立卡对象脱贫为目标，着力提升扶贫的精准度 明确年度扶贫任务。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，年内减少贫困人口21万。发展生产脱贫11.7万人，发展教育脱贫0.62万人，生态补偿脱贫0.3万人，异地搬迁脱贫2万人，社会保障兜底6.5万人。 创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实多种扶贫措施。推广光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫等方式，促进贫困地区村村有产业、贫困家庭户户有家业。支持贫困地区“两后生”参与大中专学历教育和职业教育，帮助3000个贫困家庭学生参加“雨露计划”培训并推荐就业。培训农民3万人次，使贫困家庭劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术。年内搬迁6464户。用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员等，实行就地就能就业。确保市县财政对低保对象的兜底。 动员全社会扶贫。把扶贫工作扛在肩上、抓在手上，掌握主动权，推广武冈危房改造经验，整合各类涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。用好用活金融扶贫政策。广泛动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。 5、准确把握后发优势和发展空间，把城镇化建设作为新的经济增长点 加强城镇规划。不断创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。各县城和重点镇要完成编制或修改城市地下管线综合规划、地下空间利用规划，以及消防、给水、排水、电力、燃气等基础设施专项规划。 建设宜业宜居的中心城市。完成资江北路、双清路、宝庆西路延伸段等道路改造。推进龙须塘片区“两沟两路”和白马大道、北塔大道北段建设，确保新华南路二期(含隧道)、建设北路(含隧道)、魏源西路、雪峰北路、雪峰南路、雪峰大桥、桂花大桥建成通车。完成三环路前期工作，争取年底全线开工。实质性开工建设资江南岸风光带、北塔公园、东塔公园和邵水两岸风光带。推进桂花渡水厂、邵水桥老桥改造。加快停车场、综合管廊等配套设施建设，完善城市整体功能。用市场化理念推进城中村改造。坚决清理处置批而未供和闲置土地。 加快县城和重点镇建设。重点抓好9个县(市)城和廉桥、高沙、六都寨、武阳等中心(示范)镇扩容提质，加快供排水、垃圾处理等配套设施建设，强化城镇管理。 提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管网格化、规范化、制度化。国家卫生城市通过暗访验收。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、工地扬尘、管线、违法建设、交通等专项整治。 6、着力补短板，进一步改善基础设施软硬条件 推进交通建设。完成征地拆迁，全力配合怀邵衡铁路建设。积极争取邵永铁路扩改进入可研，继续争取兴永郴赣铁路和呼和浩特至南宁高铁经邵阳纳入国家“十三五”建设规划，开工建设邵阳南客专高铁站。启动建设邵阳东1000万吨货运站。武靖高速完成主体工程，开工白新高速，安邵、新桂高速竣工通车，积极做好呼北高速邵阳段、新宁至永州、城步至龙胜、洞口至溆浦高速公路的前期工作。确保5条干线公路共118公里建成通车，加快12条共246公里干线公路续建项目建设。确保武冈机场年底试飞，启动邵东军民两用机场和多个通用机场的前期工作。加快坪上综合客运枢纽建设，正式启动市区邵阳汽车南站综合客运枢纽和东站超大型汽车站建设。新建邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站等客运站。抓好邵阳港建设，推进资江干流航道整治。 推进水利建设。争取衡邵干旱走廊综合治理项目提上省里议事日程，推进犬木塘、木瓜山水库建设前期工作。利用水务投平台，启动市区桂花桥至西湖桥、县城及其乡镇的防洪堤建设。做好秀山、威溪、张家冲等7座大中型水库除险加固前期工作，完成鸟竹园、云水铺、田心坝等工程年度建设任务，推进封江坝等15座大中型水闸前期工作。竣工验收4个抗旱应急水源工程。加强小型农田水利基础设施建设和管理。 推进能源建设。完成农村未改村电网改造任务，重点加强市城区和县城的电网提质改造。继续抓好风电、光伏等新型能源开发建设，支持苏宝顶风电二期、毓兰光伏等项目规模化、集群化发展。推进“气化邵阳”，加快输气管道建设。建成CNG加气站1座，新建燃气中压主干管网60公里，改造老旧燃气管网80公里。市城区完成“煤改气”。 7、持续深化改革开放 推进关键领域改革。完成市县政府机构改革、乡镇村区划调整和党政机关公务用车改革。加快财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付，更大范围、更大力度扩大政府购买服务。启动政企、事企改革二年行动。加强政府服务平台建设，推行“两集中、两到位”工作。建成全市资源交易服务中心。开展不动产统一登记。推进供销合作社系统综合改革。深化农村金融改革，完成10家农商银行、9家村镇银行的开业和批筹工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。做好国有林场改革扫尾工作。 扩大外经贸规模。重点扶持年进出口额超1000万美元企业，争取培育1—2家进出口超亿美元企业。支持出口企业加快“走出去”，争取新增境外投资企业20家，新申请马德里国际注册商标10件以上。开工建设邵阳海关、检验检疫机构和商品查验场所。 提升招商引资实效。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。完成1亿元以上招商项目大县市20—50个，其他县区10—20个，其中工业投资项目占60%以上。建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘台大会、湘商大会等招商活动签约项目落地。 8、更加关注民生，有效增加公共产品和公共服务供给 努力促进更多就业。继续实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.7万人，各类就业培训4.5万人，农村劳动力转移就业稳定在130万人以上。 提升社会保障水平。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴，落实机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险和住房公积金改革等各项惠民政策，发展企业年金等补充性养老保险。启动敬老院、福利院对服务对象全覆盖行动。推动以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新增公租房18670套，改造农村危房45000户、城市棚户区49118户、国有工矿棚户区956户。实施货币化安置50%以上，完成乡镇教师、医生周转房建设。 促进教育协调均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率，完成18所农村公办幼儿园、180所合格学校建设任务。继续实施城区化解大班额三年行动计划，开工建设一中搬迁项目，加快7所重点学校建设。支持发展高等教育、职业教育和民办教育、特殊教育，整合城区中职学校资源，启动职教城建设五年行动计划。确保邵阳幼师高等专科学校通过省里评估验收。解决进城务工人员子女接受义务教育问题，高度关爱农村留守儿童，高度重视校园、校车安全。 加快发展文化体育事业。市文化艺术中心的“五馆二中心一剧院”正式对外开放，市体育中心的主场馆主体竣工。加快公共文化服务体系建设，完善市、县、乡、村四级文化设施网络。“三馆一站”免费开放。继续推进广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质、农村公益电影放映等惠民工程，启动城镇电视电信网络工程。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，推动绥宁侗寨申世遗工作，修复宗祠古建筑群。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，举办第三届市运会。支持城步苗族自治县成立60周年县庆。按时完成乡镇(街道)简志，全面推进第二轮修志工作。 支持科技研发。鼓励企业科技创新，研发经费支出占GDP比重提高0.25个百分点，发明专利申请量、拥有量和专利总量增长12%，新增高新技术企业60家，宝工区升为省级高新区。 推进医疗卫生事业建设。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。配足配强县乡村医疗人员，完善县乡村医疗机构人员、编制、管理体制。全面推进分级诊疗体系和重大疾病防治设施建设。支持民营医院发展和重点医疗机构改扩建，完成市中心医院东院主体工程，启动市第二人民医院北扩工程和中医院肿瘤大楼工程。稳妥实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，计划生育工作进入全省优良行列，做好母婴健康安全和出生缺陷干预工作，促进人口健康均衡发展。 9、改善环境质量，提高绿色化和生态文明水平 启动四边五年绿色行动。重点推进路、水、城、村边万里绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动。制定秀美村庄标准，各县市区20%的村建成秀美村庄。新建2个森林公园、2个专业花卉园和1个农林科技示范园。实施人工造林36万亩，低效林改造15.5万亩、封山育林32万亩、中幼林抚育54万亩。每个县市区在城郊建成1—2个农村生态绿色美丽富裕示范村。 坚决整治环境污染。对直接影响环境质量的扬尘、噪音、汽车尾气等污染问题进行集中整治，启动26个大气污染防治项目。不断提高城区空气质量的优良率，确保空气优良天数超过260天。强化对沿江、沿河企业环境污染隐患的排查整治，加快黑臭水体治理，坚决堵住资江、邵水直排，确保资江和邵水等重点流域的饮水安全。推进洋溪桥污水处理厂改扩建工程，建成市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂，实现污泥无害化处理率70%。加强龙须塘化工区环境综合治理，限期整治或依法关停违法排污企业。加快雀塘湘中湘西南循环产业园建设。支持邵东、新邵、武冈、新宁等重点区域开展重金属污染防治，综合治理邵东石膏矿采空区和采煤沉陷区。推进污染减排工程项目，严格控制主要污染物排放新增量。突出结构性减排，坚决淘汰落后产能。 持续推进生态创建。抓好以生态县、环境优美乡镇、秀美村庄为载体的生态建设与保护工作，搞好生态文明示范工程和城步国家公园体制试点。继续深化农村环境综合整治，开展“三清五改”，完成646个人居环境重点村整治，形成县、乡、村环境清洁体制机制，着力解决危害群众身体健康的环境污染问题。推广应用农村清洁能源、废弃物综合利用和污染物无害化处理技术。推进农村畜禽养殖污染集中整治，控制面源污染。启动农村集中饮用水水源划定和保护工作。加强国家湿地公园的保护和建设，创建全国水生态文明城市。 10、夯实基层基础，坚决维护社会和谐稳定 筑牢安全生产防线。深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设达标率100%，网格化管理全覆盖。加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。继续推进落后小煤矿和烟花爆竹生产企业的关闭退出，推进非煤矿山整顿关闭，不再新批年生产能力10万吨以下的非煤矿山。进一步加强地质灾害防治体系和食品药品安全社会共治体系建设。 扎实推进平安邵阳建设。畅通“12345”政府服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。落实依法逐级走访，全面推行“网上信访”，继续实行领导包案化解信访积案，加强县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设，构建多元化社会矛盾化解机制。开展市县两级公安、消防大建设三年行动，逐步缩小与发达地区的差距。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设，重点整治社会治安混乱的地区和场所，彻底改变社会治安综合治理落后状况。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪。完善戒毒软硬设施和场所，坚决打击毒品犯罪。认真开展社区矫正和安置帮教工作，创建无传销城市。 突出基层队伍建设。加强以基层党支部建设为核心的基层组织建设，尤其是加强基层队伍建设。制定城镇社区、农村村部硬件建设标准，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题。人力、物力、财力向社区、村倾斜，配强配足人员，县市区、乡镇街道干部下沉，充分发挥社区、村第一支部书记的作用，继续强化交通、信访、治安、安全四支队伍建设，加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，做到有人愿意做事、有钱能够办成事，做到美好社区、村全覆盖。 各位代表，我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，支持驻邵部队建设，促进军地融合协调发展。加强人民防空、国家安全工作，加快新型疏散基地建设。做好双拥工作，争创全国双拥模范城。认真落实军转安置任务。 各位代表，做好“十三五”及2016年各项工作，关键在人，在“关键少数”。我们将始终把依法行政摆在首位。强化法无授权不可为，治理乱作为，努力建设法治政府。我们将始终把责任扛在肩上。强化法定职责必须为，治理不作为，克服“庸懒散”。我们将始终把人民群众放在心中。依靠群众，关心群众，服务群众，把群众的问题当作工作方向和目标。我们将始终把接受监督置于全程。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的监督，主动接受媒体和公众监督。我们将始终把纪律规矩挺在前面。坚持“三严三实”，弛而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子的思想，全面公开政府及各部门预决算和“三公”经费，实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，对各种腐败行为决不姑息，树立政府为民务实清廉的良好形象。 各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。带领820万各族人民奔小康是我们这一代人的使命担当，一场长达五年的“赶考”、“大考”，只能考好，没有退路。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，登高望远，脚踏实地，卧薪尝胆，砥砺前行，为夺取全面建成小康邵阳的伟大胜利而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 1、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路—东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。 2、四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、五位一体。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 4、两个一百年。到建党一百年，也就是2020年左右全面建成小康社会；到建国一百年，也就是2050年左右达到中等发达国家水平。 5、一核三极四带多点。湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 6、马太效应。指强者愈强、弱者愈弱。 7、三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 8、供给侧改革的“加减乘除”法。2016年中央经济工作会议的提法。“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益；“减法”是指政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本；“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业；“除法”是指清除产能过剩、清除经济发展路上的障碍。 9、六个精准。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 10、三纵三横一连。三纵：洛湛铁路、呼和浩特至南宁高铁、长邵城际铁路；三横：长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：邵冷铁路。 11、三纵三横两连。三纵：二广高速、呼北高速、洞溆及城龙高速；三横：沪昆高速、邵衡高速、武靖及新永高速；两连：新白高速、邵坪及白仓至仙槎桥高速。 12、一东一西。东：邵东军民合用机场；西：武冈机场。 13、四边五年绿色行动。用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 14、两不愁、三保障。即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 15、六到位、六落实。水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”；教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。 16、两后生。初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 17、龙须塘片区“两沟两路”。龙须沟、洋溪沟环境污染综合治理和片区内龙须塘路、古塘路扩改。 18、两房两棚。公租房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。 19、三清五改。清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。 20、两集中、两到位。推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2015年邵阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在邵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上市长龚文密各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们按照中共邵阳市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。1、经济稳步快速发展。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。主要经济指标全部实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平。实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，高于上年0.6个百分点，高于全省1.3个百分点，排全省第2位、中西部市州第1位。财政收入达到117亿元，增长12.2%，高于全省2.7个百分点，排全省第5位。财政支出342.5亿元，比上年增加35.7亿元，增长11.6%。全面小康建设加快推进，39项指标已有7项达到目标值，全市总体实现程度78%，比上年提高5.2个百分点，我市获全省经济发展奖。万元生产总值能耗下降7.5%。隆回、洞口列为全省第二轮特色县域经济农副产品加工重点县。省委、省政府从全省战略布局出发，专门以五部门联合行文《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》，给予十条优惠政策。这是全市人民翘首盼望的一件大事，具有历史突破和长远发展的重大意义。2、产业发展提速增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的22.5:38.9:38.6调整为21.8:38.2:40。工业经济规模扩大。规模工业总产值1707亿元，增加值达491亿元，增长11.6%，高于全省2个百分点，排全省第4位、中西部市州第2位。产值过百亿产业4个，其中轻工产业过400亿，建材、食品产业均过200亿，机械产业180亿。“四百工程”超额完成任务，新开工项目137个，竣工投产项目135个，引进项目141个，新增规模企业176家、居全省第3位。新增小微企业3813户，增长87%。工业园区实现规模工业增加值313亿元，占全市规模工业增加值的63.8%，其中宝工区实现规模工业增加值45亿元，增长39%。农业现代化水平提升。农业总产值实现“十一连增”，达到404亿元，增长4.8%；农民人均可支配收入实现“十一连增”，达到7786元，增长12.3%，高于全省0.9个百分点，排全省第1位。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产达321万吨，增产9.2万吨。经济作物播种面积246万亩，新增1万亩，总产值18.5亿元。收购烟叶22.9万担。出栏生猪985万头、肉牛60万头、山羊84万只、家禽5641万羽，分别增长3%、2%、3%和0.5%；发展水产品10.6万吨，增长3%。新增国家五星级农庄1家、农业产业化企业20家、农产品基地9.8万亩、农民专业合作社60家。新建新农村重点村22个、畜禽标准化养殖场80个。推广农机具4.5万台(套)，综合机械化水平达58%，提高4个百分点。现代服务业加速发展。新增限额以上企业67家，实现社会消费品零售总额488亿元，增长13%，高于全省0.2个百分点，排全省第1位。电子商务、互联网、金融等新兴业态加快发展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整体挂牌上市，中国卤菜交易网、老百姓易购网、邵东购、宝庆佬农产品网上商城等一批电商品牌进入市场，邮政快递、电子商务以50%的速度增长，移动4G网络成功实现商用。编制完成旅游发展总体规划和西部生态圈文化旅游规划。崀山创5A景区通过国家景观质量评审，新宁成为湖南首个全国旅游标准化示范县。成功举办2014中国湖南国际旅游节、南山六月六山歌节等有影响、有实效的旅游促销活动。接待游客2257万人次，增长18.8%；实现旅游综合收入167.4亿元，增长19.4%。新增3家商业银行、2家证券营业部、2家保险机构、4家小额贷款公司、9个融资性担保机构，农信社成功改制，邵阳农商银行春节前挂牌，6家企业在新三板等多层次资本市场挂牌。新增各类融资总额328.1亿元，增长48.6%。存款余额达到1736亿元，贷款余额达到752亿元，存贷比达到43.3%，比上年提高0.6个百分点。竣工商品房209万平方米、增长14.2%，商品房销售面积293万平方米、增长27.4%。房地产对税收贡献率达33.7%，比上年提高3.8个百分点。3、项目建设可圈可点。完成固定资产投资1268亿元，增长23.1%，高于全省3.7个百分点，增速在全省排名实现第7、第4、第2的三年三大跨越。产业投资占固定资产投资的比重达39.5%，提高2.1个百分点。实施337个重点项目，实际完成投资495亿元，比上年增加90亿元，其中竣工投产项目72个，为历年之最，我市重点项目建设工作获省先进。产业项目方面：恒天九五完成厂房建设，湘窖酒业建好品酒车间和地下管网，李文食品进行生产线设备安装调试，武冈百威啤酒生产基地完成场地平整，三一湖汽混凝土搅拌车基地抓紧配套设施施工，云峰水泥与海螺水泥成功合作。九兴鞋业市生产基地正式投产，总部基地完成场地平整，新宁基地投产，邵阳县基地正在招工即将投产。平板超薄超强玻璃、统一等项目已完成征地拆迁和场地平整。交通项目方面：沪昆高铁邵阳段通车运营，高铁邵阳北站站房及广场投入使用，标志着我市正式跨入高铁时代。娄邵铁路扩改进入路基建设，怀邵衡铁路全线征拆和开工，兴永郴铁路可望进入“十三五”规划，常桂海铁路有望进入中长期铁路规划。邵坪高速超额完成年度投资计划，武靖高速基本完成征地拆迁，控制性工程已提前开工。新改建干线公路35.4公里，新开工231.2公里，完成农村通畅工程642.4公里，改造危桥79座，渡改桥1座。武冈机场获国家发改委正式批复，场内外已全面开工建设，省机场管理公司提前进驻。城建项目方面：城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划正式呈报省政府，市区控规覆盖率达100%。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元。项目多、投入大，建设体量为历史之最。中心城区120平方公里土地利用规划正式获批。全市新增建设用地19450亩，其中市本级7420亩。市城建投年内融资44.45亿元。东互通世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。人防1213工程主体完工。农田水利项目方面：实施娄邵盆地高标准基本农田建设项目27万亩，完成投资6亿元，新增耕地1469.2公顷。农业综合开发高标准农田示范建设项目进展顺利。水利建设五年行动计划强力推进，治理中型水库3座，整治重点小二型病险水库91座。崀山水库列为国务院加快建设的172个重大水利工程之一，已编制完成项目建议书。木瓜山水库改扩建工程完成测量、踏勘等工作，正在编制可行性研究报告。能源项目方面：能源建设全省领先。风电项目已建成6个、在建11个，共85.6万千瓦，总投资80亿元，超过全省的三分之一，建成和在建风电项目总量居全省第一。农村电网管理体制改革工作在全省率先完成，已有97个自供区593个村完成改革任务。农网改造和电网建设完成投资7.7亿元。社会项目方面：市一中搬迁、邵阳幼专建设、邵阳学院与邵阳医专合并工作扎实推进。市文化艺术中心“五馆二中心”完成主体工程，大剧院主体工程即将竣工。市体育中心主体育馆即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。市一人民医院儿科综合楼、市精神病院门诊及住院综合楼投入使用，市中心医院东院门诊楼完成地下建筑工程，市二人民医院整体北迁项目已进入招商阶段。4、改革开放全面深化。9大类56项改革全面启动，实现了新一轮改革的快速反应、平稳起跑。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金35亿元，安置职工4.5万人，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。在全省率先平稳关闭落后小煤矿65家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。市县政府机构改革方案获省批复。市本级行政许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。注册资本登记制度和工商登记前置审批制度改革扎实推进，新登记企业5443户、增长47.1%，新增注册资本227.4亿元、增长62%。“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。大圳灌区改革完成。隆回国有林场改革经验在全国推介。实际利用外资1.7亿美元，增长22%，排全省第3位。实际利用市外境内资金737.3亿元，增长25.1%，排全省第3位。成功举办2014邵商大会，签约项目40个，合同金额113.4亿元。新增进出口实绩企业28家，有37家资质外贸企业实现“零突破”，新增境外投资企业25家。实现进出口总额8.4亿美元，增长42.5%，分别高出全国全省40和19.3个百分点。5、创建工作成效显著。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强，社会主义核心价值观深入人心，我市在全省文明指数测评中综合得分90分，名列评选城市前茅。成功创建省级园林城市，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米。成功创建省级双拥模范城，修缮涉军重点文物单位3处，开办国防教育课3000余次，建立军民共建点185个，双拥结对单位40对。创建国家卫生城市取得阶段性成果，新建公厕28座，提质改造778座，新建垃圾中转站30座，提质改造34座，改造升级农贸市场42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候车亭40座，枫林公交停保场竣工投用。桂花渡水厂取水泵房改造主体工程竣工，江北污水处理厂试运行。拆除违法建筑36.7万平方米，违法建设不断减少。全面推行城市“牛皮癣”清理、干道清扫保洁、资江邵水垃圾打捞市场化运作，市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。6、民生事业取得新进步。公共财政用于民生方面的支出大幅增加，占一般预算支出七成以上。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。城乡居民人均可支配收入达到11955元，增长10.7%，高于全省0.6个百分点，排全省第1位。居民消费价格涨幅控制在2%以内。就业和社会保障进一步加强。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区1562户，新增公租房114万平方米，其中农村学校教职工和乡镇卫生院医务人员周转房2248套。完成农村危房改造16164户。归集住房公积金16.2亿元、增长36%，发放个人贷款12.7亿元、增长21%，实现增值收益1.1亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题。为近5万户残疾人家庭发放了机动轮车燃油补贴。片区开发及扶贫攻坚取得新成效。武陵山片区开发和湘西开发政策较好落实，完成投资779亿元。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作。派驻520个工作组进村扶贫，国家商务部进驻城步定点扶贫侯卫东官场笔记。全年减少贫困人口18万人。社会事业全面进步。规模以上工业企业研发经费达到13亿元，增长32.4%。获省科学技术奖6项，应用类科技成果转化率达80.5%。实现专利授权968件，增长20.6%。建成院士专家工作站4个。改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。“欢乐潇湘”群众文化活动节目在全省汇演中获得6个奖项。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影6.6万场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。洞口“棕包脑”、新邵孙氏正骨术和隆回滩头手工抄纸技艺被列为第四批国家级非物质文化遗产保护名录。全国第一次可移动文物普查基本完成。隆回获评全国文化先进县。绥宁侗寨申遗工作进展顺利。新增广播电视用户54623户。建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌40块，其中国家级金牌2块。改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。新农合参合率达到98.3%。“单独两孩”生育政策得到落实，4000多名单独夫妇领取“两孩生育证”。为5.7万城镇独生子女父母发放奖励金5500万元。人口自然增长率控制在6.6‰以内，常住人口符合政策生育率81.2%，继续保持全省先进行列。社会大局安全稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，没有发生重特大事故。沪昆高速“7·19”事故应急救援和善后处置的经验得到中央和省委、省政府肯定。认真落实领导接访、下访和包案责任制，化解信访积案326件。建成市(村)民法制学校3452所，经验在全国推介。218个社区警务场地问题得到解决，专职社区民警和辅警全部配齐。深入开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，没有发生大的群体性事件，命案数量大幅下降，命案破案率达98%；中心城区限摩限电成果得到巩固，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升。我市综治民调居全省第八，创历史最好成绩。市公安局治安支队被评为“全国公安机关爱民模范”。城步苗族自治县成功创建全国民族团结进步模范县。7、生态文明水平持续提高。“三边三区三年”绿色行动深入推进，植树造林39.6万亩。巩固退耕还林成果工程完成投资2.1亿元。森林覆盖率达到60.6%，比上年提高2.1个百分点。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。紫薇集团投资、设计和建造的“湖南园”荣获青岛世界园艺博览会室外展园竞赛特等奖。城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号。新邵筱溪和洞口平溪江被评为国家湿地公园。实施地质灾害治理项目7个。取缔非法企业71家，停产整治违法排污企业50家。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进。新建户用沼气池2400户，养殖小区和联户沼气工程255处。农村环境卫生综合整治强力推进，农村卫生状况大为改观。全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。绥宁列入国家重点生态功能区转移支付补偿范围。隆回县虎形山获国家级生态乡镇称号。8、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，与市政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，办理人大代表建议176件、政协提案420件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，建立完善市政府常务会议学法制度，举行重大行政决策听证会52次。政务服务和政务公开深入推进，公开了37个政府组成部门的财政预算和“三公”经费预算信息。审计项目277个，查处各类违规金额10亿元，管理不规范资金49亿元。加强政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。第三次全国经济普查基本完成，移民、老龄、市志、档案、贸促、供销、盐业、石油、烟草、民族宗教、外事侨务、农民减负、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等工作都取得新的成绩。加强与工会、妇联、残联、文联、侨联、科协、共青团、社科联、红十字会等群众团体的联系。全面加强国防动员、民兵预备役和国家安全、人民防空工作，驻邵解放军、武警、消防部队和民兵预备役人员在抢险救灾、维稳处突和支持地方建设等方面做出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻邵人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢!我们也清醒认识到，我市发展不快不足不优、总体实力偏弱的现状没有根本转变；部分指标没有达到预期；产业基础相对薄弱，综合生产能力和现代化水平有待提高；深化改革任务十分艰巨，改革的主动性、创造性、积极性有待增强；社会就业难度较大；安全生产形势仍然严峻；政府职能转变有待进一步深入，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年的形势、目标和主要工作2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临更多困难。全球经济复苏疲弱态势难以明显改变。我国经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，经济下行压力会更大。经济发展新常态下，我市区位优势仍然不明显，靠投资拉动的压力增大，有效需求不足、资金土地要素偏紧、一系列关乎民生的路电水等基础设施任务重和体制机制老大难矛盾多的问题，都将对我市加快发展产生直接影响。另一方面，我们更面临难得历史机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。新常态带来的新机遇，将为我市带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。我市已实现县县通高速、进入高铁新时代、武冈机场明年正式通航，完全具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。省委、省政府作出在邵阳建设湘商产业园的重大决策，为我们带来了千载难逢的发展机遇。随着怀邵衡铁路、武靖高速、水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程快速推进，既为经济发展注入强劲动力，也将不断提升民生的质量和水平。我们只要保持定力、精准发力，超前认识新常态，提前适应新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，以全面建成小康社会和“八个建成”为总揽，始终坚持稳中快进总基调，紧紧抓住湘商产业园建设重大机遇，着力加快发展，壮大经济实力；着力深化改革，增强发展的内生动力和市场活力；着力保障和改善民生，累积人民福祉；着力推动绿色发展，提高生态文明水平；着力安全发展，提高人民群众生命的安全度，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13%，财政收入增长12%以上，利用外资增长20%以上，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇化率达到41%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述指导思想和目标要求，市政府将始终坚持“五个不动摇”，即加快发展不动摇、突出项目建设不动摇、做大做强工业不动摇、深化改革不动摇、优化发展环境不动摇。以前瞻思维和务实态度，科学编制“十三五”规划，争取更多政策和项目上升到省级和国家级层面。全年实施重点项目318个，总投资3600亿元，年度投资600亿元，其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%，工业项目投资占产业项目投资总量的比重不低于60%。主要抓好十个方面的工作：1、把加快湘商产业园建设作为工作的重中之重全力以赴推进湘商产业园建设。用好用活十大优惠政策，大胆先行先试，筑好巢引好凤。科学确定园区面积和产业定位，加快扩区调规进程。重点推进标准化厂房建设。进一步完善招商引资的考核机制，大力招商入园，高水平承办好第七届湘商大会。继续实施工业园区经济倍增工程。强力推进邵阳经开区(含宝工区)申报国家级经开区。继续实施“四百工程”。引进、开工、投产、新增规模企业均在100家以上。更加注重质量，投资过亿元项目占开工、投产、引进项目总量的30%以上，高新技术产业和战略性新兴产业企业占入规企业的30%以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，力争已有规模企业少停产或不停产。推动传统产业和新型产业创新驱动发展。实施提升传统产业和培育新兴产业双轮创新驱动。支持机械、轻工、食品、建材等传统优势产业改造升级和兼并重组，加快创新发展，四大产业总产值过千亿元。促进新能源、新材料、电子信息等新兴产业健康发展，积极培育移动互联网、智能制造等新产业、新业态。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，切实提高科研经费占GDP比重，全社会科技投入增长20%以上。新增一批院士专家工作站和省市重点实验室、工程技术研究中心。实现专利申请1500件以上、授权800件以上。加快科技成果转化，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值达到580亿元以上。2、高度重视三农工作，促进农业持续增长大力发展现代农业。推进三个“百千万”工程，实施现代农业科技示范园、百万亩特色产业发展、农村环境卫生整治等五年行动计划。确保粮食种植910万亩、总产340万吨。完善农业标准化体系，加快农业产业化。支持建设一批畜禽生产规模化、标准化健康养殖示范场。以粮油“百亿产业”工程为抓手，扶持茶油产业发展壮大，大力推进粮油深加工和副产品循环利用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。不断改善农业生产和服务条件。推进水稻生产全程机械化，农业生产综合机械化水平达到59%以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设工程，建成高标准基本农田21万亩。做好土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。发展综合服务社，打造“网上供销社”。推进气象为农服务示范点、农村防雷示范工程、水文站建设，提高抵御自然灾害的能力和水平。组建市农业科学研究院。突出重点抓好新农村建设。坚持规划先行，做好村庄布局规划编制工作天火大道无弹窗。建好省级12个为民办实事新农村示范村和市级第四轮22个新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少集体经济空白村500个。逐步增加乡镇(街道)、村(社区)的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项整治，建成市级标准卫生村1000个。建好户用沼气池2400户、养殖小区和联户沼气工程365处、大中型沼气工程9处。3、增强第三产业活力，形成新的更多消费热点加快发展商贸流通业。加快建设以湘西南国际商贸物流城为代表的现代商贸物流园区。推进县乡流通再造工程，完善农产品现代流通体系。加快步步高、友谊阿波罗、红星美凯龙等大型购物商场建设。鼓励各类市场主体开展网络商品交易活动，支持与网络交易配套的邮政、快递、支付、仓储等行业发展，新增网络市场主体1万户。新增限额以上企业100家以上。完善重点商标品牌梯次培育制度。推进外资、外贸、外经联动和内外贸融合发展。加快建设海关和检验检疫业务中心。推进旅游产业快速发展。重点抓好崀山、南山、黄桑、云山、花瑶、溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园、湘商文化旅游产业园10大景区的规划和建设。加快崀山创5A景区步伐。按照“深耕省内、炒热武广、进军沪昆、打通港澳台、触及韩日”的思路，加强旅游产品营销，吸引更多游客来邵旅游，接待游客2700万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。积极推进金融业发展。健全多层次资本市场体系，帮助符合条件的企业上市和发行企业债券。积极引进金融机构到我市设立分支机构，新增商业银行2家以上。完成邵阳农商银行组建工作，新开业2家县级农商银行，新建村镇银行2家。支持成立融资性担保公司，完善融资担保体系。扶持小额贷款公司发展。抓好银企合作。存贷比达到44%以上。4、积极稳妥推进新型城镇化推动东部城镇群和西部生态圈建设。加快建设学院路二期，确保邵塘一级公路、邵坪高速L2连接线竣工通车。启动东部城镇群快速环线前期工作。高起点编制西部生态圈规划，高标准推进旅游快速通道和旅游项目建设。加快中心城区扩容步伐，稳步实施提质工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“双百”规模山水园林城市定位，完善市区综合交通规划，抓好供水、燃气、环卫设施等专项规划的修改或编制工作。按照加快扩容、量力提质的工作总思路，突出路网拓城，启动三环快速路前期工作。开工建设白马大道、蔡锷大道。拉通邵水东路和邵水西路南延伸段、桂花桥、雪峰桥北段道路以及魏源西路。逐步完善宝庆新城、桃花新城、江北新城和宝工区路网。加快整体推进“最美十条街”速度。改造东大路、邵石北路、三眼井路、双清路，加快电机路东段、资江一桥南匝道、建设北路隧道、新华南路隧道等瓶颈路畅通工程建设。抓紧雪峰、桂花“二桥”与东塔公园、北塔公园、西苑公园、龙山公园、蔡锷纪念园“五园”建设。建成1213人防工程(爱莲广场)，启动人防疏散基地建设。深化公交优先，提高公共交通出行分担率。进一步规范出租车行业管理。抓好城区供水管网新造项目和白马加压站建设，改造水质检测中心。完成洋溪桥污水处理厂扩改，建成市污泥集中处置中心。启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开工建设城区次高压储气环网项目，推进燃气管网配套工程和汽车加气站建设。提高城市建设要素保障能力。全面完成中心城区和各县城区土地利用总体规划修编，挖掘存量建设用地潜力，尽力保障新增建设用地。完善征地拆迁安置改革细则，落实失地农民保障政策。推进市城投管理体制改革和理顺北塔城投体制，规范投融资行为。继续保持控违拆违高压态势，力争违法建设零增长，拆除存量违法建筑30万平方米以上。全力创建国家卫生城市。在通过省暗访评估基础上，完成农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。建成数字化城管系统，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保通过国家暗访及技术评估。将创建工作延伸至县城，促使各县城功能和品位有一个大的改观。5、推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级，夯实发展基础加快构建立体交通体系。研究编制十三五交通建设规划，夯实区域性交通枢纽地位。确保娄邵铁路、邵坪和安邵高速公路竣工通车。加快怀邵衡铁路、武靖高速公路建设。争取邵永铁路扩改、新白高速公路开工。推进呼北高速新化至武冈、城步至龙胜高速前期工作。把干线公路和农村通畅公路建设摆在更重要的位置，改造干线公路3条、86公里，续建10条、307公里，开工8条、158公里。建成农村公路303公里。加快武冈机场建设，推进邵东军民合用机场前期工作。加快邵阳港、资江干流航道整治。建成邵阳高铁北站综合客运枢纽，启动邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、城步汽车南站建设。深入推进水利建设五年行动计划。完成103座小型病险水库、3座大型病险水闸的除险加固，做好7座大中型病险水库和18座大中型水闸前期工作。加快东风水库建设，争取向阳坝水库、柳山水库立项。继续强力推进崀山水库、木瓜山水库前期工作。抓好“十二五”中小河流治理扫尾工作。加快“五小”水利工程建设，畅通“最后一公里”。加快市城区、县城、沿河乡镇城市防洪堤建设和邵水河、红旗河治理。彻底解决白云水库移民遗留问题。用超常规手段解决农民饮水不安全问题。积极发展新能源。建成龙山、蒸乡、寨子背、大云山、牛排山等风电场，开工建设金紫山、宝鼎山、十里坪坦等风电场。推进宝工区、大祥、洞口、武冈光伏发电。加快2个220千伏、13个110千伏、9个35千伏、934个10千伏输变电工程建设。坚决完成自供区的未改村农网改造任务。实施“气化邵阳”，启动市区—邵东、市区—邵阳县2条天然气输气管网建设。进一步完善通讯设施。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖。实施“宽带邵阳”，加快城乡有线和无线宽带建设。清查铁塔、基站机房等存量通信设备的底数，并做好移交工作。6、全面深化改革，使改革红利转化为加快发展的效益深化行政事业机构改革。完成市县政府机构改革和事业单位改革。抓紧食药机构职能整合、人财物划转等按时到位。推进公路管理体制改革，将人财物整体下放。落实好省直管县改革试点。稳步推进有条件的乡镇村区划合并调整。深化经济体制改革。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作，年内基本解决市县属国有企业历史遗留问题。全面清理、归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造。完善国有控股企业监事制度。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。完善政府性债务规模、类别“双控”和风险预警机制，有效防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”。深化国有林场改革。深化社会体制改革。健全市级公共文化服务体系建设协调机制。加快经营性文化事业单位转企改制，深化国有文艺院团运行机制改革。探索文化艺术中心管理的新模式、新机制。推进医疗体制改革，综合改革县级公立医院。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革。稳妥实施公车改革。7、切实保障和改善民生以创新创业带动就业。大力实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，重点扶持高校毕业生特别是邵籍大学生、城镇困难人员和农村富余劳动力就业创业。全年新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人，完成各类就业培训4.5万人，转移农村富余劳动力稳定在120万人以上。逐步提升社保层次和水平。以社会保险全覆盖为目标，积极开展全民参保登记工作，实施“五险”统一征缴。认真落实养老保险缴费费率过渡试点政策，进一步完善城乡居民养老保险缴费激励机制。改扩建敬老院8所。建成市第二福利院老年养护楼和残疾人康复中心。着力改善困难群众住房条件。继续推进棚户区改造五年行动计划，加快资江南岸、龙须塘、小江湖半岛等“十四大片区”改造步伐。建成公租房23177套139万平方米，改造城市棚户区26393户147万平方米、国有工矿棚户区2550户14万平方米。加快农村教职工、医务人员周转房建设。坚决完成省里下达的农村危房改造任务。抓好安置房建设，市区年内建成安置小区11个，搬迁入住6800户以上。争取归集住房公积金17亿元，发放个人住房贷款13亿元。整体推进扶贫攻坚。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，争取贫困人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，减少贫困人口20万人以上。实施1273个贫困村建整扶贫一定三年全覆盖，确保水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。抓好教育扶贫，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。8、统筹推进各项社会事业提升教育发展水平。扎实推进化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校17所。建设70所义务教育合格学校和28所农村公办幼儿园。整合职教资源，推进校企合作和中高职融通。鼓励民营资本投资办学。基本实现乡镇及以上中小学校教育信息化“三通二平台”全覆盖。完成邵阳幼专、市一中征地拆迁等前期工作并动工建设。确保邵阳学院与邵阳医专成功合并更名。强化卫生计生服务。确保市中心医院东院门诊楼主体完工。开工市二人民医院北迁项目和中医院肿瘤综合楼。提升基层医疗机构服务能力，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加强重大传染病防控，确保各项防控措施落实到位。严格控制政策外生育特别是多孩生育，降低出生人口性别比。继续实施优生优育，尽最大努力降低残疾儿出生率。推进文体事业繁荣发展。采取财政安排、市场运作等多种途径，稳步增加对文化事业的投入。加强文化设施建设，建成文化艺术中心，加快文化旅游产业园等项目建设。加快实施电视报纸“村村通”、广播“村村响”、无线覆盖提质、农村公益电影放映、“送戏下乡”等惠民工程。注重传承和弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强国有文物保护。积极参加2015湖南艺术节，筹办好市第三届艺术节。继续支持绥宁侗寨申遗。推进机关和企事业单位使用正版软件。加快市体育中心建设，确保各场馆主体工程全面开工，争取主体育馆竣工。办好第三届市运会，做好承办第十三届省运会的筹备工作。9、努力形成绿色低碳发展新方式建设绿色邵阳。启动新一轮“三边三区三年”绿色行动，实施封山育林绿色建设五年行动计划，森林覆盖率稳定在60.6%以上。抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体的复绿。抓好矿山生态修复治理和地质找矿工作。实施绿色示范乡村工程，每个县市创建3—5个省级生态乡镇或省级生态村。有效保护环境。深入实施“十大环保工程”，认真抓好龙须塘等重点区域环境整治。全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，规范采砂洗砂和企业排污行为。严格水资源管理，启动河道保洁工作。加强大气污染防治，重点治理汽车尾气、粉尘等，启动PM2.5监测，加快“煤改气”工程进度。大力开展节能减排。推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能企业，严格控制主要污染物排放。10、切实维护社会安全稳定确保安全发展。牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实新修改的《安全生产法》，强化企业主体责任，落实部门监管责任，加强县乡属地管理责任，使党政同责、一岗双责、齐抓共管制度化、常态化。以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决遏制重特大事故，努力防止和减少一般事故。推进多层次多领域依法治理。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，着力预防各类重大矛盾冲突。坚决落实五部门文件不打折扣，继续坚持严打整治。加强人防物防技防建设，实现全市电子监控“一张网”。继续推进市(村)民法制学校建设。深入开展依法逐级走访工作，促进信访问题在基层及时就地解决。依法打击信访中的违法犯罪行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，争取赴京非访量下降50%。推动民族宗教事务治理法治化。加强基层基础工作。按照小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)的要求，重点抓好乡镇(街道)、村(社区)的安全、治安、信访和交通四支队伍建设，推行工作重心下移，配齐配强人员，确保经费、装备到位，夯实基层基础。推进美好社区建设，做好社区综合服务平台验收工作，发挥村级矛盾纠纷调解委员会和乡规民约的作用。做好第九次社区居委会换届选举。推进军民融合深度发展。继续加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，做好征兵和双拥工作，争创全国双拥模范城。强化国家安全观念，加大人民防空建设力度，巩固军政军民团结的大好局面，努力为驻邵部队、武警和消防部队创造良好条件。认真落实军转安置任务。三、以法律和制度规范政府行为1、强化行政权力的法律约束和制度约束。坚持依法行政，做到“七个坚决”：依法依程序制定更多规则、规定和办法，公布权力清单、责任清单和负面清单，坚决把权力关进制度的笼子里。坚决防止领导签字、表态代替法律、规则、规定和政策。坚决杜绝以言代法、以权压法。坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人、少数人说了算。组建统一规范的公共资源交易平台，让公共资源交易阳光规范运作，坚决不搞暗箱操作。进一步规范和加强项目管理，探索建设管理新模式，提高项目管理效率，降低项目建设成本，坚决改变项目预算不准而造成投资随意更改的状况。严格规范行政裁量权基准，坚决防止裁量权过大。2、自觉接受监督和扩大民主协商。始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。主动接受社会监督和舆论监督，将政府工作置于全社会全程监督之下。深入开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商活动，建立健全提案、会议、咨询、网络等多种协商方式，切实找到全社会意愿和要求的最大公约数。3、切实规范和改进行政审批。继续深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，不让企业和群众弄不懂、跑断腿、伤透心。实行“限时办理”，真正让行政审批提速提效。严格“规范办理”，避免随意裁量。坚持“透明办理”，给群众一个“明白”。推进“网上办理”，切实方便群众。4、进一步改进工作作风。牢记作风建设永远在路上，继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”金庸小说。进一步加强公务员队伍建设，着力提高依法行政、开拓创新和服务群众的能力。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，坚决查处一批违反作风建设的人和事。5、不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。加强财政资金监管，公开财政专项资金的用途、审批和执行情况，实现审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委和邵阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会和“八个建成”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、四百工程：工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。2、二桥二公园二隧道：桂花桥、雪峰桥，爱莲池公园、西苑公园，建设北路隧道、新华南路隧道。3、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路-东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。4、五馆二中心：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、城市规划展览馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心。5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。6、一带一部：湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。7、三个“百千万”工程：包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。8、三环快速路：由新城大道、虎形山路、金鸡路、邵西大道组成的环路。9、先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。10、三通二平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。11、十大环保工程：资江市区-新邵县城段及邵水邵东县城-市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。

  2025-07-30

• 邵阳市以招商引资为抓手推动白酒产业升级发展

  近年来，邵阳市将白酒产业作为重点培育的特色优势产业，通过政策扶持、项目带动、品牌打造等举措，全力推动产业高质量发展。2023年10月上旬，邵阳市政府主要领导带队调研当地龙头企业扩能项目，现场协调解决发展难题，并审议通过白酒产业五年发展规划，标志着邵阳白酒产业进入提质增效新阶段。 一、龙头企业扩能项目加速推进 作为湘酒代表企业，湖南湘窖酒业2万吨酱酒扩建项目已全面启动。该项目被列入邵阳市重点产业项目库，预计2025年建成后将形成集酿造、储存、包装于一体的现代化产业园。在近期专项调研中，企业反映的土地审批、基础设施配套等问题已由相关部门成立专班推进解决。 二、政策体系持续完善 邵阳市最新出台的《打造百亿白酒产业园行动方案》明确，将通过土地供给、税收优惠、技改补贴等一揽子政策，重点支持龙头企业提质扩能。同时建立市领导联点帮扶机制，对项目建设实行"一事一议"制度，确保2025年前形成完整的白酒产业链条。 三、品牌建设多措并举 在营销推广方面，邵阳市策划了"湘酒文化节""品质提升工程"等系列品牌活动，组织企业参与国内外重要展会。市场监管部门同步开展专项整治，2023年以来已查处多起侵权案件，为企业营造良好发展环境。 四、产业生态逐步优化 邵阳市正以白酒产业园为核心，配套发展物流仓储、包装设计等关联产业。目前园区已吸引6家配套企业入驻，预计2025年可实现综合产值突破百亿元，带动就业超2000人，成为区域经济重要增长点。 通过政企协同发力，邵阳市白酒产业正朝着规模化、品牌化方向稳步迈进。未来将继续深化产业链招商，培育具有全国影响力的湘酒品牌集群，为地方经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

• 【邵阳招商】邵阳多措并举激发民营经济活力 打造湘西南发展新高地

  近年来，邵阳市将民营经济作为区域经济高质量发展的核心引擎，通过强化招商引资、优化营商环境、深化政策扶持等举措，推动民营经济规模与质量同步提升。在湘南湘西承接产业转移示范区建设背景下，当地民营经济已成为支撑区域发展的主力军。 一、政策体系持续完善构建高质量发展制度保障 邵阳市围绕民营企业发展痛点，制定专项政策文件，重点破解创新资源不足、市场准入受限等难题。在政策制定过程中，通过公开征求意见等方式吸纳企业诉求，确保政策可操作性。当地同步建立政策落实督查机制，确保惠企措施直达市场主体。 二、政务服务提质增效优化全周期营商环境 行政审批领域推行"四办"改革，试点商事主体"容缺登记"模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。建立跨部门协同机制，纪检监察机构常态化开展营商环境专项监督，依法打击干扰企业经营行为，近三年累计清理涉企违规收费项目数十项。 三、减负纾困精准发力激活市场主体内生动力 全面落实国家减税降费政策，叠加地方性税费减免措施，累计为民营企业减轻负担超20亿元。金融支持方面，当地金融机构创新"银税互动""供应链金融"等产品，近五年累计发放支小再贷款超50亿元，惠及中小微企业上千家。 四、产业生态加速培育强化区域协同发展优势 依托湘南湘西国家级产业转移示范区平台，邵阳市重点打造装备制造、特色轻工等产业集群。通过建设标准化厂房、设立产业引导基金等方式，吸引上下游配套企业集聚，形成多个百亿级民营经济产业链。 当前，邵阳市民营经济贡献率已突破六成，成为稳就业、促创新的重要力量。随着新一轮支持政策的落地实施，当地正加速构建更具竞争力的民营经济发展生态圈。

  2025-07-28

• 【邵阳招商】中电彩虹邵阳特种玻璃第二条生产线投产助力产业升级

  在招商引资政策的持续推动下，中电彩虹（邵阳）特种玻璃公司一期工程第二条G7.5盖板玻璃生产线正式投产。这一项目的建成标志着邵阳市“中国特种玻璃谷”建设迈出关键一步，将进一步巩固国内高端盖板玻璃自主生产能力，打破国际技术垄断，带动上下游产业链协同发展。 一、项目背景与战略意义 中电彩虹（邵阳）特种玻璃公司是中国电子信息产业集团旗下高新技术企业，专注于高端盖板玻璃研发与生产。G7.5盖板玻璃智能化工厂项目总投资20亿元，规划分两期建设4条生产线。此次投产的第二条生产线是继第一条生产线成功运行后的又一重大进展，其产品广泛应用于智能手机、平板显示等领域。该项目的实施填补了国内高铝盖板玻璃规模化生产空白，对推动我国从平板显示材料进口大国向制造强国转型具有战略意义。 二、技术突破与产业升级 中电彩虹通过自主创新，成功研制出高铝硅、锂铝硅等系列高端盖板玻璃，并在邵阳市建成国内首条7.5溢流法高铝盖板玻璃生产线。第二条生产线延续了首条产线的核心技术，采用智能化制造工艺，产品性能达到国际先进水平。项目全面达产后，邵阳基地年产能将超过400万平方米，年产值突破5亿元。二期项目建成后，总年产值预计提升至10亿元，进一步强化产业链供应链自主可控能力。 三、区域经济与产业链协同效应 邵阳市以中电彩虹项目为核心，正加速打造“中国特种玻璃谷”。特种玻璃产业的集聚发展，吸引了上游原材料供应和下游终端应用企业落户，形成覆盖研发、制造、应用的完整生态链。地方政府通过配套基础设施建设、人才引进等政策，持续优化营商环境，推动新材料产业集群化发展。这一模式已成为内陆城市依托高新技术产业实现转型升级的典型案例。 四、未来规划与行业影响 根据规划，中电彩虹（邵阳）将继续推进二期两条生产线的建设工作，进一步扩大产能规模。企业持续投入研发资源，攻关更高世代盖板玻璃生产技术，巩固在新型显示材料领域的领先地位。该项目的成功实施，不仅提升了我国关键材料的国产化率，也为全球显示产业链提供了稳定供应保障，彰显了中国制造在高科技领域的竞争力。

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2018年绥宁县政府工作报告

  2017年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。这一年，面对复杂的发展环境和罕见的山洪灾害，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真落实上级各项决策部署，迎难而上，戮力实干，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。 （一）稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现生产总值89.1亿元、增长8%，财政收入5.45亿元、增长10.45%，规模工业增加值51.5亿元、增长7%，固定资产投资83.5亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额38.9亿元、增长11.5%，实际利用内资48.75亿元、增长15.7%，全体居民可支配收入达12650元、增长11%。 （二）紧扣实体不放松，产业发展步伐加快。出台了加快推进产业发展的意见，确定了旅游康养、农产品加工、楠竹新材料、绿色能源、矿泉水、医用器械、现代农业、商贸流通业八大重点产业，实现生产要素向重点产业集聚，促进产业结构进一步优化，三大产业的比重调整为22.3：42.8：34.9，第三产业的比重提高2.4个百分点。农业提质增效。粮食播种面积34万亩，总产14.6万吨。杂交水稻制种9.4万亩，总产值12.6亿元。发展制种大户1124户、制种专业合作社36个。建成制种省级特色示范园，面积3000亩。全省杂交水稻机械化制种技术推广会在我县举行。新发展青钱柳1.9万亩、油茶1.8万亩、花猪1.6万头、步步高和新湘茂蔬菜基地1.2万亩。畜牧水产养殖持续健康发展。绥宁黔邵花猪在2017中国中部农博会上被评为“最受欢迎农产品”。完成无公害农产品认证2个、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个。农业综合机械化水平达69%。工业经济持续壮大。坚持把特色园区作为实体经济发展的重要载体，“一区两园”建设全面拓展。预计全年园区完成总产值22亿元，税收5000余万元。以中集、银山、丰源为龙头的楠竹加工企业，年加工楠竹600余万根。坚持把湘商产业园建设作为产业发展的“一号工程”来抓,在人、财、物上重点保障，“新园区、新城区”的格局基本形成。湘商产业园新建标准厂房2.6万㎡，贵太太茶油一期、绿洲惠康、新湘茂、百鼎科技等建成投产。宝鼎山风电场 二、三期完成6公里场内路基建设。旅游开发力度加大。预计2018年旅游收入突破10亿元。上堡古国旅游开发完成投资2亿元，景区大门、游客服务中心、山地休闲酒店等项目相继开工。黄桑生态旅游区创4A景观质量评审通过。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好上堡、大团的鼓楼、标识系统。插柳村“艺术园+旅游”扶贫成效明显。纳入大湘西精品旅游线路的9个村，基本完成游客中心、停车场和村貌改造等建设。随着黄桑巫傩艺术团走出湖南、走向世界，随着苗族四月八姑娘节、十月兄弟节、侗寨申遗等一个个民俗展示舞台的持续发力，生态民俗文化游已成为绥宁旅游发展的一道靓丽风景线。此外，电商创业孵化基地不断做大，2018年销售收入突破3亿元。建成乡村电商服务站点20个、贫困户电商网站25个。金融机构加大了支持实体经济力度，新增存贷比达到54%。 （三）千方百计扩投入，发展后劲不断增强。坚持以项目扩投资、稳增长。成立了重点项目领导小组和6大会战指挥部、28个项目协调部，建立了领导小组全局统筹、指挥部靠前指挥、协调部一线推进、业主单位具体负责的项目建设机制。全年项目开工33个，完成投资26.3亿元。交通方面，具有划时代意义、广受关注的武靖高速即将通车。兴永郴赣铁路已与中铁四院对接线路走向和站点设置，正在做预可研。黄坪公路完工，枫香大道和枫黄路建设有序推进。农田水利方面，完成小农水重点县年度任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。水口乡曲溪村土地整治项目竣工。与长沙岳麓区达成增减挂钩节余指标转让协议，转让金额2.6亿元。电网建管不断推进，完成34个村电网升级改造、13个县城台区改造和11万户集抄电表改造。10KV寨黄线建成。切实回应群众期盼，麻塘乡8个村电网正陆续由国网绥宁供电公司接管，多年悬而未决的“老大难”问题2018年可得到彻底解决。 （四）全力以赴抓建设，城镇面貌逐步改观。完成投资5亿余元，推进县城基础设施和商住区建设。大汉风情商业街主体成形，一批商家入驻。污水处理厂完成扩建并运行。九丰管道天然气站建成，县城居民即将用上天然气。碧桂园和藏珑小区楼房开盘。2718户棚户区改造正抓紧推进。虾子溪景观步行桥、长坪一期、绿洲大道至粮贸大楼段防洪景观工程、职教新区、县城东出口综合整治等一批县城骨干工程、民生工程、配套工程陆续建成或启动。随着越来越多的广场建成、步道连通、小巷改造、公园增绿、华灯添彩、文化入景，县城群众的幸福感、获得感持续提升。县城管理水平进一步提高，54台新能源公交车投入运营，拆除了大汉商业街违章棚架和武靖高速连接线沿线6个非法加工企业的厂房，中心街设置障碍球135个，绿洲大道新划车位210个，查处非法营运摩托车117台。武阳入选全国重点镇名单，人行道完成铺装，街道房屋进行了立面改造。关峡新型园区和寨市旅游特色进一步凸显。金屋塘、瓦屋塘、河口等小城镇建设不断深化。 （五）坚定不移重生态，保护和治理持续发力。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态建设和环境治理。坚持少砍多造，商品材年砍伐量减少28%，完成人工造林4.3万亩、公路和河道绿化176公里、义务植树86万多株。全县森林覆盖率达76%，森林蓄积量达1772万立方米，重要生态区域的林相明显改观，林分质量显著提高。森林防火成效突出，火灾次数同比减少68%。发展碳汇林3.5万亩，由省林勘院统一挂网交易。投资近2000万元在34个村开展“秀美村庄”建设，田心、大园、花园阁等村的美丽乡村建设全面铺开。环境保护成效明显。按期办结中央环保督察信访交办件15件，追责17人，刑事拘留3人;市政府交办的15个环境突出问题基本整改到位。拆除非法砖厂29家。开展“雷霆行动”，对40处非法采(洗)砂场、采石场进行集中整治，刑事立案30起，刑事拘留50人，已判决9人，4名党员受到留党察看一年处分，网上追逃7人，出台了四条断然措施，非法采(洗)砂问题得到有效解决。全面落实河长制，明确河长526人，5公里以上的河流均实行“一河一档”、“一河一策”。县城区10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，注销黄标车90台。2018年以来，县级城镇空气质量排名保持全市第一，巫水河花园阁、游家湾和河口3个断面水质保持Ⅱ类，地表水水质总体为优。 （六）尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。坚持以脱贫攻坚统揽全局，精准精细抓好各项具体工作。全年共脱贫14811人，贫困村退出21个。投资15亿元开展了十大重点民生项目大会战。易地扶贫搬迁7300人;移民避险解困搬迁1131人;危房改造2718户;85个贫困村入股小城镇开发公司，160个小额基础设施项目全部完工;农村道路“窄加宽”完成年度任务，公路安防工程完工160公里，改造危桥5座;农村饮水巩固提升工程完成116处;村级综合服务平台新建33个、改扩建180个;村级卫生室开工147个;省定、市定10大类14项为民办实事任务基本完成。建成金融扶贫服务站85个，累计发放扶贫贷款1.49亿元。教育水平稳步提升。实现每个乡镇有一所中心幼儿园，义务教育巩固率97.5%，高中毛入学率89.3%，高考本科上线439人。思源学校正式投入使用。整合医保政策，为贫困户安上了“三提高、两补贴、一减免、一兜底”七道健康保险锁。中西医结合医院整体并入县人民医院。完成“两癌”免费检查8000例、孕产妇免费产前筛查2850例。人口和计划生育工作继续保持全省优秀单位称号。文化事业不断进步。获评省级“散曲之乡”称号。民族排舞《坝那哦吙》获2017年全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。拥有中国摄影家协会会员8人、中国作协会员5人，人数在全市位列第一。儿童文学、摄影、剪纸、文艺评论佳作频出，影响力与日俱增。农村广播村村响新增170个点。参加全国少数民族陀螺赛、全市少数民族传统体育运动会并取得优秀成绩。农村低保标准提高到3026元/年，连续调整提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民养老保险基础养老金实现四连调。新增住房公积金归集1.4亿元，发放贷款6000万元。开展食品安全专项整治行动，查处违法经营案件56件、刑事立案7件，没有发生重大食品安全事故。 （七）有力有序推改革，创新活力竞相迸发。八大类34项改革稳步推进。推进“放管服”改革，取消县级行政权力事项18项、合并40项。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1974户。农村土地承包经营权确权登记已正式颁证。贫困村入股小城镇建设公司实现集体增收脱贫、“三个创新、三个从严”推进合并村换届等改革创新经验在省市推广。积极参加“港洽周”、2017邵商大会，引进正邦生态养殖、现代农业+电商扶贫等项目18个，合同投资56.6亿元。有进出口实绩企业达5家，预计实现进出口总额230万美元。 （八）攻坚克难抓治理，社会大局和谐稳定。2018年入汛以来，我县遭受6·246·25、6·307·01、8·138·14等多次洪涝灾害，由于防汛机制健全、预警预报准确，加上调度指挥科学、救援及时，实现了“不垮一库一坝，不死一人”的目标，我县被评为全省抗洪救灾先进集体。安全生产工作有力有序有效推进，无较大以上事故发生。继续实施“公安消防大建设三年行动计划”，完成武阳专职消防队建设，20个农村大屋场消防设施得到完善。信访工作扎实推进，排名全市第5。十九大特防期成功实现“零登记、零非访、零滋事”。社会治安状况持续好转，禁毒工作取得实效，群众安全感和满意度稳步上升，综治民调得分87.54分，排名全市第六。一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“两提一促”主题活动，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。十七届人大一次会议以来，县政府系统共承办人大代表议案2件、人大代表批评意见和建议184件、政协提案174件，见面率100%、满意率100%、解决问题率32%。严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。政务中心常驻窗口达20个、进驻事项46项，12345政府热线共纳入成员单位119家，对17个乡镇民情服务中心的内部管理、对外公开等进行了规范。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是我县当前及今后一段时间内仍处于经济发展转型期，新的产业还处于培育、成长期，竞争力不强、总体量不大，经济指标相比经济发达县市区差距还很大。二是城乡基础设施不完善，城乡环境治理和城镇管理面临不少难题，乡镇经济、村居集体经济总体不强，统筹城乡发展任务仍然艰巨。三是项目推进难。有的项目前期工作滞后，征地拆迁问题突出，土地供应等要素保障压力大，存在重争取、轻服务、建设进度慢等现象。四是社会事业发展离群众对美好生活的需要还有不小差距。医卫教科优秀人才引进难、留不住。分级诊疗制度落实不够好，教育基础依然薄弱。五是干部干事创业的士气有待进一步提振。我县是贫困县，工作难度大、工作压力大、工作担子重。在贫困县工作，除了要求我们德才兼备之外，还需要干部有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的民生情怀，有“民不脱贫、发展不快、质量不高、寝食难安”的强烈工作责任心。实际工作中，一些干部工作漂浮不落实，情况不明说空话，回避矛盾找借口，自甘落后不争气，作风和能力建设还需进一步加强。面对这些问题和不足，最要紧的不是坐而论，而是起而行，我们一定要采取有效措施,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进创新引领开发崛起，紧扣贫困县脱贫摘帽主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，扎实开展产业项目建设年活动，积极对接重大产业项目，推动经济社会持续健康发展，为2020年如期全面建成小康绥宁奠定坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，财政总收入增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用内资增长20%左右，进出口总额增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。上述发展目标，只要我们坚定信心不动摇、咬定青山不放松、自我加压不懈怠，就一定能够实现。站在新的起点，只要我们围绕这些目标，增强定力，精准发力，齐心协力，绥宁的经济社会建设就一定能在保持稳步发展的同时，实现更高质量发展! （一）开展产业项目建设年活动，增强定力，全力以赴稳增长力抓招商引资。把招商引资作为产业发展的先锋工程和一把手工程来抓，全年引进1亿元以上的招商项目15个以上。对接战略投资商抓招商。重点推进中粮集团矿泉水、潇湘电影集团影视基地、坪溪汽车生态城、步步高商业广场等项目落地。围绕“产业成链”抓招商。聚焦楠竹新材料、商贸物流、扶贫产业等，以龙头企业为核心，引进强链延链补链企业，尽可能放大产业成效。重点抓好“竹缠绕”新型材料项目引进和新型环保材料纸制品厂项目实施。开展“迎老乡回故乡建家乡”活动抓招商。切实增强亲商、重商、扶商意识，关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡发展作出更大贡献。积极引进总部经济企业在我县注册运行，依法纳税。力推项目提速。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路和实施“六大会战”的要求，抓实项目工作。2018年安排县重点项目48个,年度投资36亿元。启动重大项目前期工作15个，估算总投资170亿元。骨干交通方面，抓好“一铁一高一连”，密切跟踪兴永郴赣铁路，争取列入2018年国家储备项目库;做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研;建成武靖高速县城连接线并搞好景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。完成东文公路扩改、水联公路水稳层和枫香大道、枫黄路建设。连通一批边界路，重点抓好寨鹅公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路。能源方面，做好天然气输气管道武冈绥宁支线前期工作。实施58个贫困村农网升级改造和67个贫困村光伏扶贫项目，完成25条10千伏线路改造和2个县城台区改造。抓好县城220千伏变电站争取和黄桑35千伏输变电工程项目。有序发展风力发电，宝鼎山风电场 二、三期完成投资4亿元以上，部分风机实现吊装，开工建设牛坡头风电场，做好高登山风电场项目前期。完成垃圾焚烧发电厂规划选址，力争年底开工。农田水利方面，在武阳打造一个5000亩左右的连片高标准农田示范带，完成李熙桥等3个乡镇土地复垦项目。选定县城新水厂水源地并启动建设。完成红岩禾家冲、武阳桐木塘等38口病险山塘的治理。完成蓼水河综合治理工程，开工建设曲溪河、蓝溪河二期治理工程，启动平溪河治理项目申报。抓好小农水重点县年度建设项目。力促工业发展。圆满完成市下达的工业“四百工程”任务。坚持配套服务向园区集中，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，全力以赴抓好“一区两园”建设，加大财源培植力度，力争园区新入园企业8家，规模工业增加值突破10亿元，税收突破6000万元。创建袁家团国家楠竹产业示范园，抓好楠竹产业园形象提升工程和配套市政设施建设，支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业。启动湘商产业园三期建设。新建一批标准厂房，完成主园区输电线路安装，完成二期场地平整并启动三期项目，建成园区污水处理站。“贵太太”二期建成投产，科研楼竣工使用，油茶生态循环基地建成5万亩以上，力争实现我县企业主板上市零的突破。指导绿洲惠康做好上市准备工作。帮助新湘茂、雅韵、孚德食品、百鼎科技、神农金康实现达能达产，抓好资龙聚1万亩辣椒基地建设和1000吨辣椒素生产，促成服装项目落地建设。力促旅游升温。力争全年实现旅游收入12亿元以上。着眼核心抓品牌。完善规划，加快核心景点建设。上堡古国建设年内完成投资2.5亿元，创建黄桑国家4A级景区。景区大门、游客服务中心竣工并试运行，完成兰堡公路扩建、寨黄公路和莳竹水两岸景观打造，抓好曲幽谷提质改造以及巫傩小镇、森林康养示范基地建设，启动绥宁通用机场前期工作。加快花园阁国家湿地公园入园道路、湿地保护建设，为2019年验收打下坚实基础。完善“重走长征路”红色旅游精品线路项目库。上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目完成投资2000万元以上，启动侗寨新区建设。办好民俗节庆，将四月八姑娘节等品牌打造得更为响亮。着眼旅游抓融合。旅游与扶贫融合，补好插柳、大园、花园阁、六鹅洞等旅游扶贫示范村的基础设施和购物、娱乐短板。旅游与康养融合，规划建设巫傩文化演艺中心和佘家康养服务中心。旅游与工业融合，推动工业企业与旅游开发优势互补，支持黄桑滑板赛道、李家团冲浪板比赛项目开发，逐步促成丰源体育滑板走上奥运舞台。着眼支撑抓人才。聘请专业人士为绥宁旅游出谋划策。健全优秀导游人才信息库，加强政务导游培训。进一步搞好服务。引导全社会尊重企业家、关心企业家、爱护企业家，为企业家创大业、创新业营造更好环境。贯彻落实降本增效系列政策措施，依法依规在用地、用工、用水、用电、资金等方面给予企业支持，鼓励企业入规。对投资数额较大、科技含量高、带动能力强的项目及重点招商引资项目和国家颁布的高新技术产品目录内项目，实行一事一议，一企一策，特事特办。稳妥推进企业改制，完成县药材公司、湘运公司、农机公司、供销系统改制扫尾，抓好商务系统9家企业改制，开展木材公司改制调研。加大财政、金融支持实体经济力度，抓好绿洲产业基金组建及中小企业过桥贷工作，着力解决企业融资难、融资贵问题，进一步提高县内金融机构存贷比。利用城投、交通、房产住房保障三大平台，进一步加大融资力度。 （二）紧扣脱贫摘帽主题，盯紧目标，决战决胜攻坚战以脱贫目标为引领推动工作开展。脱贫攻坚是2018年全县工作的主题，要做到一切为脱贫攻坚服务，一切为脱贫摘帽成功。严格对照贫困人口退出“一超过、两不愁、三保障”，贫困村退出“一个确保、两个完善”，贫困县摘帽“三率一度”的标准，统筹安排、对标对表、逐一落实，强力推进脱贫工作，确保全县脱贫摘帽、64个贫困村出列、22669名贫困人口脱贫。以产业扶贫为抓手推动贫困群众增收。深入推进“百千万”产业扶贫工程，按照“人有业、户有社、村有品，定品种、定带头人、定利益联结机制，上下结合、长短结合、大小结合”“三有三定三结合”的目标要求，全力扭住产业脱贫这个关键，确保贫困群众脱贫见长效、可持续。重点抓好8大扶贫产业：①鼓励插柳蔬菜种植销售合作社、纳金食品等与步步高、新湘茂等对接，种植蔬菜3.8万亩。②巩固发展杂交水稻制种9万亩。③发展绞股蓝5000亩。④发展油菜2万亩。⑤发展青钱柳1万亩。⑥新造油茶1万亩。⑦楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里。⑧发展正邦养猪基地245个。以行业扶贫和贫困村整体提升工程为重点完善基础设施和公共服务体系。抓好安居扶贫，易地扶贫搬迁4335人，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。完成全县所有农村公路“窄加宽”任务，稳妥推进“组组通”工程。完成130个村的小额基础设施建设。实施公路安防工程239公里，改造危桥8座。建好洛口山集中供水工程，新建、提质改造农村供水工程21处，确保全县所有农村人口饮水安全。围绕弱有所扶，落实“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”等教育扶贫政策，突出“降负、治未病、健体”健康扶贫要求，实现健康热线、进村巡诊工作全覆盖，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。要围绕“人人都有就业培训机会、人人都有就业介绍机会、人人都有就业致富机会”开展就业扶贫，落实就业扶贫政策，做好劳务输出，让有就业能力的贫困家庭至少实现一个人稳定就业。继续推动其它专项、行业扶贫，动员社会各界参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、共奔小康路。以责任落实和专项清理为着力点提升群众满意度。坚持县级领导驻乡、驻村工作队驻村、后盾单位联村、帮扶干部包户的扶贫攻坚机制不变，保证每个乡镇有1名县级领导，每个贫困村有1个驻村工作队，每个非贫困村有1个后盾单位，每户贫困户有1名干部继续帮扶。切实落实各项扶贫任务，对帮扶工作不到位、履责不实等行为严格问责、从严追责。扎实开展扶贫政策落实“回头看”，确保政策落实到户到人;对已脱贫对象做到脱贫不脱政策，到2020年底前，已脱贫人口可继续享受到户项目扶持、小额贷款贴息、村级产业分红等帮扶政策。按照“五个一”要求抓好涉贫信访案件办理，实现问题线索“动态清零”和“零暂存”，加大违规违纪问题查处力度。通过各级各部门真扶贫、扶真贫，实现贫困群众真脱贫、群众满意度进一步提升。 （三）守住青山绿水根本，建管并举，共建美丽新绥宁抓好城建城管。坚持县城“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”定位不变，通过政府主导、市场运作、项目带动，不断完善市政和公共服务设施，进一步增强人口集聚功能，力争建成区面积达到7平方公里、常住人口达到7万人，创建省级卫生县城。重点抓好15件事：①启动县城总体规划和控规的修规。②完成县城东出口综合整治，打造高品位的美丽县城东大门。③完成S221改线滕家园道路建设和林海路二期、长枫路、长坪路城市干道扩建，构筑县城内部快联通道，畅通县城“肠梗阻”。④加快大寨民族风情街区、民族公园建设步伐，启动神滩公园、民族文化艺术中心和综合档案馆建设，搞好县城主要桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、二小至白马滩大桥防洪景观工程，推进巫水两岸保护开发，进一步凸显县城特色。⑤完成绿洲车站处置，建设县城综合交通中心、建材物流园，县委党校搬迁力争6月动工，带动县城进一步扩容。⑥推进碧桂园、藏珑、大汉汉园二期等项目续建，打造一批高品质宜居小区。启动电影院、机械厂、物资系统、湘运汽车总站片区棚户区改造。⑦抓好看守所搬迁、公安局业务大楼和政务中心建设。⑧扩大九丰管道天然气供气覆盖面。⑨实施县城排水管网改扩建和污水管网三期工程。⑩抓好县城农贸市场体系建设，改建绿洲农贸市场和中心农贸市场，通过政府购买服务的方式建设机械厂、老街、天虹等社区农贸市场，切实改变“马路市场”乱象。货车停车场1个、小型停车场3个以上，加强公共停车位的管理，缓解县城停车难问题。城乡厕所革命，规划新建一批厕所，抓好现有厕所的保洁和提质改造。中查处坪溪和枫香区域违法用地、违法建设为突破口，打好控违拆违攻坚战。树立标准意识和与民互动意识，分类、分事、分区制定城市管理标准。坚持打持久战思维，全面落实“门前三包”，深入开展“洗城行动”，通过“大宣传、大整治、大执法、大联合、大建设”，打造中心街城管示范街并适度拓面，切实改善市容环境和交通秩序。寨市历史文化名镇总体规划，编制核心保护区专项规划，加快核心保护区文化古迹修缮和相关住户迁建安置工作。编制红岩、金屋塘小城镇建设总体规划，加快关峡、寨市、武阳、瓦屋塘等小城镇建设，构筑起“一主两副多点”城镇化发展格局。抓好造林护林。坚守生态理念造林，坚持高标准造林，推广林工一体化造林，鼓励社会化造林，今冬明春完成造林2万亩。推进林种结构调整，发展林下经济，加强珍稀树种保护栽培和木本中药材造林。以四边五年绿色行动为抓手，建好11个秀美村庄和11个花果园，争创省级森林城市。坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化结合，实现道路增绿、景区增绿、村居增绿、林业多彩。进一步落实禁伐范围及补助。将87.6万亩省公益林、武靖高速和包茂高速、省道两旁第一层山脊内的森林纳入禁伐范围。实施好102万亩天然林保护和退耕还林、长防林等重点生态工程。严格控制商品材采伐。申报堡子岭和云雾山两个省级森林公园。发展碳汇林业，争创全国碳汇林业示范县。严守生态红线，搞好生态功能区重点监测。建好森林资源监管平台，进一步加强林政管理，强化野生动植物资源和名木古树保护。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。抓好环境治理。解决好环保突出问题，关键要在“硬”和“实”上下功夫，要按照“一单四制”的要求，完善环境治理任务清单，实行台账管理，逐一解决，逐案销号。持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对县城饮用水源保护区范围内的餐饮行业和游泳等行为的整治。坚持扬尘控制“6个100%”举措，禁止秸秆等露天焚烧，打赢蓝天保卫战。进一步落实河长制，做好辅警任河警、村保洁志愿者兼河道保洁志愿者工作，健全考核机制，确保每条河流有人管、管得好。实施农村环境综合整治整县推进项目，重点抓好40个饮用水源区的保护，促进农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理。强化农用地土壤污染监测。全面落实畜禽养殖场环保设施建设和禁养区退养工作。解决好生活垃圾填埋场污水渗漏问题。认真执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定。贯彻落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，严把“三同时审批关”。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿等的高压态势。建立县乡村三级环境网格化监管体系，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （四）落实乡村振兴战略，扬长补短，推动农业农村大发展以深化农村改革为根本，活化农村生产要素。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。做好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。抓好第一期、实施第二期城乡建设用地增减挂钩项目。推进农村集体产权制度、涉农资金整合、供销合作社、农村土地流转等改革。以发展农村产业为首要，舞活农村发展龙头。完成粮播面积34万亩，产量稳定在14万吨以上;依托中天农业、雪峰粮油等龙头企业，开展订单式生产，种植高海拔优质稻6万亩;继续开展水稻全程社会化服务试点，全程机械化扩面至1万亩。继续抓好八大扶贫产业和红提、杨梅等精品水果、茯苓、天麻、食用菌、稻田养鱼等产业发展，建成一批绿色优质农产品供应基地。大力推进农业品牌建设，培育更多绥宁名牌产品，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，力争“绥宁天麻”地理标志产品申报成功。抓实动物防疫工作，确保牲畜口蹄疫、禽流感等免疫密度达到100%，鸡新城疫、猪蓝耳病等免疫密度达标。促进农业适度规模经营和精细化发展，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体和田园综合体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。2018年发展种植大户和农民专业合作社400户，流转面积2万亩。每个乡镇打造2-3个休闲农业典型。以规范农村建房为抓手，推动美丽乡村建设。按照“化存量、控增量”的要求，完成农村违法用地清理整顿，强化乡镇巡查责任和部门主管责任，坚持“露头就打，打之必重”，杜绝新的农村违法用地行为。从2018年开始，利用三年时间实现村庄规划编制“全覆盖”。通过抓好改厕、改浴、改厨、改栏和庭院绿化等建设，全面整治村容村貌，在大园、大团、插柳和花园阁等村，打造一批自然生态式、民族风情式、乡村旅游式美丽乡村。逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励传承优秀的家风、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化。 （五）把握改革开放关键，开拓思路，创新引领激动力切实推进各项改革。推进供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能。加快土地收储、出让、开发速度，加快棚户区改造进度，按省、市要求落实好货币化安置工作。通过招商企业收购或入股方式盘活“僵尸企业”，做好袁家团工业园的“腾笼换鸟”工作。推进财税金融体制改革。强化政府债务风险防控，深化预算管理制度改革，强化政府预算口径大统筹，将非税收入占财政收入的比重控制在省定红线内并逐步降低，取消所有非税收入以收定支管理办法。巩固市级金融安全区创建成果，加大金融监管力度。引进1家商业银行在我县设立村镇银行。深化“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革。深化商事制度改革，以减证促简政，全面推进电子营业执照发放和企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。切实加强创新引领。强化企业自主创新。新增高新技术企业5家，科研经费支出占GDP的比重达0.8%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达17%以上。年度发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%以上。加强创新平台建设。加强袁家团楠竹产业园竹产品研发中心的科技转化能力，转化一批专利成果。设立创业扶持资金。对八大重点产业项目给予资金扶持，对符合奖补条件的创业主体(含企业、产业基地、专业合作社、家庭农庄等)给予创业激励，对符合创业担保贷款条件的贷款给予财政贴息，对符合要求的中小微企业给予不超过1000万元的融资过桥资金。切实提高开放水平。支持中集、丰源、银山、神农金康、绿洲惠康等企业扩大出口，鼓励更多企业开展出口业务。全年国际工程承包和劳务合作合同额达到850万美元以上，完成国际劳务输出430人以上。(6)树牢以人民为中心理念，统筹兼顾，稳步推进促协调办好民生实事。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。完善机制建设，落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。围绕住有所居，抓好保障性安居工程，进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。搞好社会事业。围绕幼有所育、学有所教，优先发展教育事业，顺利通过两项督导评估和县域义务教育均衡发展考核，逐步让绥宁学子在家门口享受到优质教育。着重推进“四个强化”：①强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。②强化教育部门的赶超意识，引进先进教学管理经验，专心致志抓管理，全心全意抓质量。适应“新高考”要求，启动高中教育改革，实行校长目标管理责任制，进一步提升一中、二中教育质量。编制城乡学校布局专项规划，开展消除大班额专项行动，着力解决我县义务教育“择校热”等问题。加快发展民办教育。③强化教育的基础设施建设。思源学校学生宿舍、教师周转房等要在3月底前全部完成。抓好职教新区EPC+F项目。进一步加大省级项目园和市级示范性幼儿园的创建力度，加强儿童早期教育服务。加大中小学教学及辅助用房、运动场、信息化设施、实验设施等方面投入力度，推进标准化学校建设。④强化教育的机制建设。认真落实《关于加快义务教育均衡发展的实施意见》等文件，出台中等职业教育攻坚计划，建立开展励志教育、传统文化教育、生态文明教育的长效机制，加强家校沟通，构建完善学校留守儿童管理平台。努力提高小康考核“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生行业管理。推进湘雅医院、邵阳学院附属第二医院与县人民医院共建医联体，县人民医院、县中医院与乡镇卫生院建设医共体，广东中医院、邵阳市中医院对县中医院的对口帮扶，开创科室建设、人才培养引进新局面。落实好十二大类基本公共卫生服务项目，重点推进家庭医生签约服务工作。落实好“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。加大医卫机构建设投入，建好妇幼保健计生服务中心，村卫生室100%达到规范化建设要求。将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。坚持计划生育基本国策，确保继续保持省优。落实食品药品安全战略，推进省食品安全示范县创建。加强农村文化人才培养。实施红七军指挥所旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位，建好武阳抗战纪念园。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。争创中华“散曲之乡”。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。积极参加省第十三届运动会，切实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。全力推进殡仪馆建设。全面建好11个美好社区和村务公开栏。抓好社会治理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强平安绥宁建设，实现“两创两返”，即：争创全省综治先进县和全省无邪示范县，维稳工作和信访工作重返全市先进行列。重点完善“五个体系”：完善立体化打防体系。开展“缉枪治暴”、集中追逃等严打活动。完善“天网”，夯实“地网”，打好“公安消防大建设三年行动”收官战。加强国家安全人民防线建设。实行车巡与步巡相结合，开展武装日常巡逻。完善网格化管理体系。按照“先行试点，逐步推开、三年完成”的推进方式，以网格化管理指挥中心为依托，完善乡镇网格管理，对接全省网格化管理信息平台，实现大数据精细管理。完善平台化服务体系。深化县乡村三级综治中心建设，实现“一站式”平台提供服务，“一把手”负总责，部门联动“一体化”运转。完善法治化治理体系。开展“七五”普法活动，做好社区矫正工作。开辟网上网下“两个战场”，加强反邪工作。落实社会稳定风险评估制度。强化法治信访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案。完善全民化共建共享体系。继续开展“平安乡镇”、“平安医院”、“平安校园”等“十大平安”创建活动。建立健全综治、绩效、扶贫民调联合调查机制，加强综治宣传阵地建设，广泛动员社会力量参与禁毒斗争，进一步加大禁毒宣传、吸毒强戒和毒品犯罪打击力度。抓实防汛抗旱和安全生产等工作。加快灾后重建项目实施进度，加强项目规范管理。查漏补缺，未雨绸缪做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，加强道路交通、消防、危险化学品、燃气、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重大行业和高危领域专项整治，杜绝较大以上生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定，争创省安全生产工作先进。协调推进质量强县工作，避免区域性、系统性质量安全事件发生。我们将继续推进双拥、国防动员、兵员征集、人民防空和后备力量建设，争创双拥模范县。支持各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等人民团体工作。 三、加强政府自身建设人民政府为人民，扎扎实实办事情。新时代对人民政府提出了更高要求，需要我们进一步凸显以人民为中心的价值追求，牢记“群众在我们的心里有多重，我们就在群众的心里有多重”的道理，切实加强政府自身建设。重法治重民主。完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商，密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。重担当重高效。敢担当就要敢落实、善落实。政府各级各部门的同志特别是领导干部要以上率下，形成“头雁效应”，把抓落实作为一种政治责任、思想追求、工作习惯，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，以实干换实效，以实干出实绩。同时，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级各部门的协调配合，大兴学习之风、调研之风，增强推动高质量发展的本领，切实提高政府工作效能，切实为人民当好勤务员。实行正向激励与负向激励双促进，对政府工作报告部署的重点工作要进行一月一督查，一季一通报，一个问题一交办，不推不拖，快速落实。重诚信重廉洁。健全信用信息网络平台，完善社会诚信体系。加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信引领全社会诚信建设。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。认真执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”。健全行政监察和审计监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产资本等监管，严肃查处违法违纪行为，严惩侵害群众利益的不正之风，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代新征程，做好明年的工作，校验的是觉悟，考验的是担当，检验的是能力。让我们把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到完成各项工作任务上来，激发同新时代相匹配、同新征程相呼应的责任担当，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为把更美好的未来、更伟大的胜利书写在绥宁发展的编年史上，为全面建设富饶美丽幸福新绥宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资洞口县】2018年洞口县政府工作报告

  2017年12月28日在洞口县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,面对严峻复杂的发展环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“六县建设”战略，着力稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生，经济发展呈现稳中向好、活力增强的态势，实现了本届政府工作的良好开局。一是在经济下行压力日趋加大的情况下，我们迎难而上，砥砺前行，主要经济指标基本完成。2017年，我们始终坚持发展这个第一要务，全力以赴稳增长，出台了一系列稳增长、促发展的政策措施。全面落实市“降成本21条”，取消服务收费项目4项，取消和暂停征收行政收费项目8项，降低收费标准项目8项，累计减免税费9811万元。发放创业担保贷款163笔1762万元。持续深入推进“先照后证”、“多证合一”、电子营业执照、全程电子化登记等多项改革举措，降低市场准入门槛，激发市场活力。县域市场主体稳步增长，截止11月底，全县新增市场主体3430家。推出了“补贴购房契税50%”、“公积金可贷可取”、“无障碍落户就学”等一系列房地产去库存举措，销售存量商品房1846套24万平方米。招商引资有了新突破，城西拓展项目正式签约并启动前期工作，中惠旅集团投资10亿元整体开发罗溪国家森林公园项目成功签约，深圳中澜鼎城投资发展有限公司投资804旅游开发项目签订意向合同。全年预计完成GDP164.45亿元，增长7.2%;完成财政收入9.41亿元，增长1.5%;完成全社会固定资产投资205.8亿元，增长17%;完成规模工业增加值37.5亿元，增长5.8%;利用外资2611万美元，增长12.4%;利用内资87.7亿元，增长22%;实现社会消费品零售总额81.5亿元，增长11.1%;实现全体居民人均可支配收入15236元，增长11.3%。二是在“三量齐升”日趋艰难的情况下，我们调整结构，精准施策，产业发展亮点纷呈。出台了《关于加快推进产业发展的实施意见》，三次产业结构比预计调整为32∶32.7∶35.3，产业结构进一步优化。农业方面。农产品生产基地不断壮大，农产品加工龙头企业发展迅猛，农产品品牌影响力不断扩大,农业产业化水平领跑全市，得到市政府的充分肯定。全县新扩超级优质稻1.5万亩、新扩柑桔面积0.6万亩、新扩茶园0.35万亩、新造油茶1.21万亩，油料播种面积达39.2万亩，出栏生猪205万头，粮食总产量达60.03万吨，荣获“中国绿色生态名茶之乡”、“农业部粮油高产高效绿色创建县”、“湖南省做优做强湘米产业项目县”、“湖南省茶叶生产重点县”、“湖南省一二三产业融合试点县”等荣誉称号。全年新增农用飞机8架，推广农业机械16876台，农作物耕种收综合机械化水平达到67%，农机专业合作社达到56个。雪峰蜜桔列入湖南省名优农产品名录，建立了“农家好伙计”等一批电商平台，成立了好甜桔业发展有限公司等新型农产品营销渠道。通过新型营销平台，全年累计外销优质粮食8.62万吨、优质柑桔2万余吨，为农民增加收入4亿元。积极实施农产品加工“一区两园”战略，辣妹子公司正式入园并投产，成为湘西南地区最大的果蔬罐头加工基地;以茶铺茶场管理区为核心的农业产业园初具雏形，成为全县最大的柑桔、茶叶生产示范基地。全县农民专业合作社达781家，新增农业规模企业4家，农产品加工规模企业实现总产值113.67亿元，出口创汇3550万美元，实现利润45080万元，上缴税金19246万元。工业方面。园区引领作用更加凸显，坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，58家企业(项目)签约湘商产业园，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等4个过十亿的产业集群。标准厂房新开工5万平方米，累计达59.82万平方米;新投产面积14.86万平方米，累计投产面积24.06万平方米。圆满完成“四百工程”任务，全年完成竣工投产项目10个，完成新开工项目12个，签约引进项目12个，湘木豪庭新材料有限公司、谷田五金电源电气有限公司等8家企业成功申报规模企业。大力实施传统产业技术改造，实施技改项目56个，投入技改资金14亿元。投资5.39亿元的为百新型干法水泥生产线项目正式投产，为目前全国工艺最先进的水泥生产线。化解过剩产能和淘汰落后产能，关闭了石下江煤矿、洞口纸业等多家企业。着力培育战略性新兴企业，万家万美、湘木豪庭等新材料企业和昌冠隆体育、兴雄鞋业等轻工企业发展迅速，慧创电子、为百科技、麒鸿电子等电子信息制造企业达20多家。预计全年实现规模工业总产值189亿元，增长8.6%;工业实缴税金1.5亿元，增长8%;万元规模工业增加值能耗下降3%。服务业方面。全年新增规模服务企业13家。出台了《关于进一步促进旅游业发展的若干意见》。古楼茶园成功创建国家3A级旅游景区，裕峰花园酒店被评为四星级旅游饭店。成功争取省旅游专项资金500余万元，强力推进罗溪国家森林公园、伏龙洲民俗文化园等项目建设。完成蔡锷公馆陈列布展和宗祠建筑群第一期修缮工程。整合涉农资金1120.4万元，全力推进旅游扶贫工程，实施了长塘瑶族乡双峰村白水洞瀑布游步道工程等旅游扶贫项目7个,成功创建“湖南省乡村旅游扶贫项目县”。1-11月，全县共接待游客94.5万人次，实现旅游总收入7.48亿元。电子商务发展势头良好，阿里巴巴农村淘宝项目落户洞口，39个村级农村淘宝服务站投入运营，成功创建“全国电子商务进农村示范县”。三是在政府贷款政策日趋收紧的情况下，我们主动作为，创新思路，发展基础进一步夯实。实施重点项目172个，完成投资73.2亿元。22个市级重点项目全部开复工，完成投资27.1亿元。通过各融资平台共融资22.07亿元。县乡两级土地利用总体规划调整完善工作基本完成。取回建设用地项目批文20个，批回土地88.56公顷。征收洞口三桥、怀邵衡铁路洞口站前广场及配套设施建设等重点项目用地770余亩。与长沙市望城区城建投集团签订了城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转协议;与隆平高科耕地开发有限公司签订了《新增耕地开发合作协议》，共可增加财政收入2.3亿元。草罗公路经过重重艰难完成前期报建工作。隆回丁山经西洋江至洞口县城公路完成招标。隆武公路完成投资4200万元。洞口至江口公路、茶青公路改造工程年底竣工。完成农村公路“窄加宽工程”41个148.43公里。完成安全防护工程230公里。全年投入资金2.59亿元完成水利建设项目4000余处。火车站站前广场建设进展迅速，城东大道、站前大道、站前广场、洞口四桥均已开工建设，得到市政府的充分肯定。完成桔城路提质改造扫尾工程和峡口路道路及人行道改造;启动了双洲路、蔡锷路、文昌路及雪峰广场四周道路提质改造项目。新增燃气用户1289户。改造供水管网27公里，新建供水管网33公里。城市管理进一步加强，城市环境进一步改善。完成造林59832亩，完成义务植树108万株，超额完成“四边五年”绿色行动任务，荣获林业信息建设工作“全国十佳县级示范单位”称号。成功争取“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。建成省级、市级美丽乡村示范村6个。古楼乡古楼村被评为“全国文明村”。四是在财政收支矛盾突出的形势下，我们科学统筹、力保重点，扶贫等民生事业得到有效保障。全年统筹整合涉农资金4.15亿元,实现42个贫困村脱贫摘帽，21392人脱贫。陈向群常务副省长总结的罗溪瑶族乡宝瑶村扶贫“六条经验”在全市、全省推广。全县所有贫困村实现了通电、通水、通路、通电话，已解决75013名建档立卡贫困人口的安全饮水;334个行政村全部通客运车辆;行政村4G覆盖率达93.6%。引导102个企业(合作社)帮扶291个村75873名贫困人口发展特色产业，建好产业扶贫示范基地70个，建成“一村一品”产业扶贫村45个。贫困人口家庭医生服务签约实现全覆盖，贫困人口大病救治、先诊疗后付费全面启动。发放各类教育资助金5741.56万元，资助学生47814人。实施农村危房改造3260户、易地扶贫搬迁1768户。完成棚户区改造44.6万平方米。完成大中型水库移民避险解困搬迁69户166人。全年城镇新增贫困劳动力就业2928人，失业人员再就业2600人，农村贫困劳动力转移就业5484人。五大保险参保总人数71.17万人，征缴社保基金4.49亿元，发放社保待遇5.92亿元。出台了《洞口县被征地农民社会保障办法》，摸清了县城三个街道9124名保障对象底子，累计收缴基金2亿元。认真落实跨省异地就医住院费用直接结算政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。全年共发放城市低保金2940万元;建立并完善了农村低保动态管理模式，共发放农村低保金6730万元。发放医疗救助资金2000余万元;发放临时救助资金559万元，全年共救助1万余人次。改扩建了高沙镇敬老院。按照并村后每个行政村建设一个规范化村卫生室的原则，对全县33个村进行新建、对129个村进行合建、对23个村进行改扩建。发放儿童营养包86951盒。免费产前筛查5323人，对29054名农村妇女实施免费“两癌”普查普治。医药卫生体制改革有重大突破，启动分级诊疗工作，基层首诊、双向转诊的就医秩序逐渐形成。全力推动中医药进村入户,建设标准化中医馆5个。计划生育工作荣获全省先进单位称号。大力开展文化“三下乡”活动，送戏下乡215场，放映公益电影7240场，为农家书屋配送图书17万册。完成专利申请量176件、专利授权量100件。投入7110万元对各类学校进行新建、扩建和改造，全县义务教育巩固率达99.2%。学生康复中心投入使用。博雅职校荣获“邵阳市民办教育十佳学校”称号，县职业中专成功创建“湖南省卓越中等职业学校”。2017年高考全县本 一、本二上线1899人，实现历史性突破;全市文科状元花落洞口，3人被北京大学录取。五是在维护稳定形势依然严峻和环境整治任务更加繁重的情况下，我们不畏艰难，敢于担当，底线工作进一步稳固。坚持把维护社会和谐稳定作为推进“六县建设”的基本前提，全面推进“平安创建”工作，加大打防管控力度，全年共立刑事案件781起，刑事拘留112人，批准逮捕75人，移送起诉144人，行政拘留319人，管理社区矫正对象373人。334个行政村“一村一辅警”的人员、装备、场地、经费全部落实到位，中央电视台、人民日报等六大主流媒体对我县“一村一辅警”工作经验进行了专题报道和推介。县公共法律服务中心投入运行，全年办理法律援助案件425起，建成了全市规模最大的法治文化广场，率先在全市完成了公证机构体制改革。中央环保督查交办的17.25件信访件,除县垃圾填埋场正在整改外，其余均已办结。开展打击非法采砂专项行动，关停砂场17座。关闭粘土砖厂55家。协议关闭小煤矿6家并通过省、市验收，完成19家矿山复产复工验收审批。出台了《洞口县全面推行河长制实施方案》，启动了各级河长巡河工作。建成云视洞口信访视频系统，打造“一站通”信访信息综合平台，全县信访形势持续好转、平稳可控，信访批次、人次分别下降11.54%、13.81%。综治民调排名全市第三，综治工作荣获全省先进,被授予“平安县”称号。安全生产平稳有序，全年无较大及较大以上安全生产事故,荣获全省“安全生产工作考核优秀单位”称号。六是在全面监督日益深入人心的大好形势下，我们苦练内功，勤政为民，政府自身建设不断加强。一年来，我们始终坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育活动，不断提高行政能力和水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和人民群众的广泛监督，108件人大代表建议和98件政协提案全部办结，办复率100%，满意或基本满意率100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察力度，共党政纪立案178人，党政纪处分157人，追缴违纪金额290余万元。全面建成并启用“互联网+监督”平台，全县18.87亿元项目资金和所有行政村、社区财务账目均在“互联网+监督”平台上线公布。不断推进审计监督全覆盖，完成工程造价审计项目323个，查出各类违规资金19508万元，管理不规范资金34690万元。继续推进行政审批体制改革，持续深化行政审批“接、放、管、服”工作，进一步优化行政审批程序，提高审批效率。“12345”热线电话办结率达97%，群众满意率达98.74%。积极推进政务公开、政府信息公开工作，人民群众满意度不断提升。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、供销、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻广电、烟草、保险、客运、公路治超、文明创建、盐业石油、食品药品安全、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们遇到的困难和挫折比预期要多、要难，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：稳增长难度较大，部分经济指标没有实现预期目标;经济总量偏小，重大项目不多，财政增长乏力;部分企业生产经营困难，工业经济增速面临一定压力;城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍严重存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视，树立“问题导向”意识，用改革的举措，切实加以解决。 二、2018年工作目标任务和部署安排2018年是党的十九大召开之后的开局之年，是新时代贯彻新发展理念的深入之年，也是我县脱贫攻坚和全面建成小康社会的攻坚之年，做好2018年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”和“一核三极四带多点”战略、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力增加民生民利，推进县域经济高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;规模工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用内资增长15%，利用外资增长15%，进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好六个方面的工作： （一）聚焦伟大使命，打赢精准脱贫攻坚战。我县脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键时期。2018年要力争实现66个村退出，30300人脱贫，任务十分艰巨。要按照贫困人口“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村“两个确保，两个完善”的退出标准以及“四率一度”要求，增强紧迫感和主动性，压实铁的责任、采取铁的措施、执行铁的纪律，确保高质量高标准完成全年脱贫任务。加强产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。要做到贫困户产业发展全覆盖，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作、自主发展等模式大力支持和引导贫困农户发展产业。大力推行“企业(合作社)+基地+贫困农户”的产业扶贫到户模式。充分利用扶贫小额贷款等金融政策，大力发展特色种养业。充分发挥电商扶贫作用，大力扶持县内电子商务扶贫网点和电子商务村级服务站，多渠道解决贫困户的产品销路问题。每个乡镇要创办一个产业扶贫脱贫示范村，确保产业扶贫有看点、有亮点。加码行业扶贫。精准高效使用涉农整合资金，有序推进“12+3”项目建设。完成易地扶贫搬迁1935户5833人。实施农村危房改造2300户。继续实施光伏发电扶贫项目，扶持贫困户担任林区生态护林员。继续实施惠“贫”医疗政策，加大救治救助力度，全面落实“先诊疗后付费”、“一站式结算”等措施。充分利用现有村级公共服务中心，合建规范化村卫生室45个。落实好教育扶贫助学政策，确保贫困学生不因贫辍学。启动双江桥电站农村水电扶贫项目。全面完成贫困人口安全饮水任务。对54个贫困村进行农网改造升级。全面完成贫困村交通基础建设扶贫项目。加力社会扶贫。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。大力开展社会扶贫活动，建立社会扶贫信息网络，组织动员商会、企业家等社会名流、公益组织以捐款捐物、认领基础设施项目、产业帮扶项目等形式参与到脱贫攻坚战役中来。加固基础工作。加强驻村帮扶和结对帮扶工作，驻村帮扶要重点做好“九帮”，结对帮扶要重点做好“五帮”。切实做好挂图作战等宣传栏和扶贫手册等“一户一档”扶贫资料。特别是要按照省委家毫书记的要求：“作战挂图、公示牌要公布在最醒目的位置，要方便群众观看，要永久性公布。” （二）聚焦实体经济，发展现代产业。“经济发展的根基在实体、在产业。”围绕省委经济工作会议“五个一百工程”，把产业发展作为第一要务，着力兴产业、强实体、提品质、增实效，不断壮大市场主体。继续推进工业转型升级。坚决贯彻党的十九大“质量第一，效益优先”和中央经济工作会议“推动高质量发展”的要求。力争引进开发重点工业项目20个以上，新开工项目12个以上，竣工投产10个以上，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、竞争力强”的现代工业体系。加快农产品加工、化工、建材等传统工业产业技术改造，化解过剩产能和淘汰落后产能，实现企业生产技术提质升级。支持企业主动创牌，发挥财政支持和政策调控的导向作用，对具有发展潜力的产品和企业，在商标注册、名牌培育管理等方面予以重点支持。做大做强慧创电子、福生成电子、谷源电源电器、麒鸿电子、为百科技等一批龙头企业，推进电子信息产业规模化、集群化发展。积极培育发展万家万美、湘木豪庭等新材料企业，着力打造木塑产业基地。重点支持昌冠隆体育、兴雄鞋业等“十大品牌工业企业”发展。大力推进“外向型”经济发展，支持肉食冷冻、亿达家具等外贸企业开发新的产品、拓展新的业务空间。强力推进园区提质增效。积极推进湘商产业园和标准厂房建设，加快城东大道、经开大道等园区重要路网和工业污水处理厂建设，力争2018年6月底城东大道全线贯通、污水处理厂投入使用。建成保税仓库3万平方米，标准厂房建筑面积5万平方米。重点做好慧创标准厂房的招商入驻工作，全力引进台湾新金宝集团。力争804工业园、王家汽贸城综合市场、经开区全日制民办学校等投资5亿元的项目招商成功。加快推进农业产业化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，不断做大做优以雪峰蜜桔、茶叶、粮食、生猪、油茶、罗汉果、紫薯等为重点的特色农业。力争粮食总产量稳定增长，粮食播种面积稳定在143万亩以上，年出栏生猪稳定在213万头以上，新扩柑桔6000亩，新创标准茶园1000亩。培育壮大辣妹子、雪峰贡米、古楼云雾茶、旺正新材料等农产品加工龙头企业，精心呵护农产品加工园区内的农产品加工企业。培育一批省级、国家级知名农业品牌。注册“洞口雪峰蜜桔”等地理标志产品证明商标，举办“首届中国洞口雪峰蜜桔文化节”。发展壮大种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业，建设示范家庭农场30个，新增农民专业合作社5家、省级龙头企业1家以上，创建农业标准化生产示范区2个以上。大力推进田园综合体建设。着力培育新型农民，加强农业新科技和农机推广，新增农机具6000台(套)，推进农业生产社会化服务。大力发展现代服务业。年内新增规模服务企业13家以上。启动《全域旅游发展规划》、《乡村旅游扶贫规划》等旅游规划的编制工作。继续推进“传奇文化名县”和“民俗风情靓县”建设，加快推进罗溪国家森林公园、廻龙洲公园、伏龙洲民俗文化园、沿江风光带等旅游重点项目建设，深入推进旅游“厕所革命”和“三改一整”工程建设，不断完善旅游基础设施和公共服务设施，提升旅游接待能力和接待条件。力争罗溪国家森林公园PPP项目开工建设，宝瑶古驿站、山门蔡锷公馆文化旅游区创建成3A级景区。指导和培育皇冠假日酒店、洞口旅行社申报星级饭店和星级旅行社，努力打造一批 四、五星级乡村旅游服务区点。力争游客接待量突破100万人次。加快发展现代物流业，重点抓好报木物流园、荣成物流园和邵阳市西南农资仓储物流中心三大物流园区建设，着力把洞口打造成辐射湘西南的现代物流中心。加快“电商服务快县”建设，全面开展“全国电子商务进农村示范县”各项工作。完成殡仪馆建设任务。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （三）聚焦生产要素，增强发展后劲。重点项目是拉动经济发展的引擎，要牢固树立抓项目就是抓发展，兴项目就是兴产业的理念，扎实开展“产业项目建设年”活动。全年计划启动和实施重点项目150个，总投资120亿元以上，其中市级重点项目25个，投资38.1亿元，实体产业项目占30%以上;启动和推进市、县重大项目前期工作20项。抓好“四网”建设。交通方面，确保怀邵衡铁路2018年上半年竣工通车。完成G320洞口段提质改造、石柱至醪田公路改造、隆武公路洞口段建设。开工建设草罗公路和隆回丁山经西洋江至洞口县城公路。争取高黄公路立项并做好前期工作。完成G241公路的前期工作。完成320公里通自然村公路建设。实施农村公路拓宽工程76公里、危桥改造10座、生命防护工程158.5公里。水利方面，兴建水利项目8000处，重点做好防洪工程、农村安全饮水、“四水”治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面，加快天然气长输管线洞口段建设，建设好洞口天然气门站。实施高沙110千伏变电站扩容改造和县城10千伏线路及配电台区改造工程;新建江潭至醪田35千伏线路。大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业，突出抓好苏宝顶风电、农业光伏科技观光生态园等项目，努力把洞口建设成为湘西南重要的新能源基地。信息方面，继续抓好“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”三项惠民工程。继续做好“宽带乡村”示范工程建设，将宽带渗透率提升至60%左右。突出招大引强。大力推进“创新引领、开放崛起”战略，精准把握国家产业转移项目政策，借机承接国家财政扶持项目。倡导“全民招商”，鼓励与客商交朋友，建立“亲”、“清”新型政商关系。积极落实省政府“湘品出境、万商入湖、湘企出海、开发园区开放崛起及拓口兴岸”五大对接，建设我县重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。关注“三个500强”企业投资动向，有的放矢，在北上广、江浙、长江三角经济带等发达地区设立招商平台，上门招商。进一步解放思想，大胆“开门招商”、“让利招商”，兑现各项招商引资奖励政策。完善招商机制，强化“管行业要管招商”意识。争取完成招商引资项目(企业)15家以上，其中“三个500强”企业1家。加强土地供应保障。按照“保发展、保民生、保重点”的原则，依法依规做好土地批、征、供、管、用等各环节工作。做好县乡两级土地利用总体规划调整完善后续工作，充分发挥规划管控作用。加大土地开垦力度，年内完成1万亩新增耕地任务。继续做好与长沙市望城区城建投集团城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转工作以及与隆平高科耕地开发有限公司新增耕地开发合作工作。继续做好去存量土地工作。对农村违法占地建房行为继续保持严打高压态势。拓宽资金保障渠道。主动适应融资“七扇窗户”新政策，全面加强投融资工作。用好用活产业发展专项基金。充分利用国家对棚改和扶贫工作的优惠政策，加大向国家开发银行和农业发展银行申报棚改和扶贫专项贷款力度。积极与商业银行、股份制银行等金融机构对接，鼓励发行企业债券、公司债券，缓解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加快置换政府存量债务。推进政府融资平台市场化转型，提升融资能力。加大税收征管力度，为经济社会发展筹措更多资金。优化经济发展环境。深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力。落实省委省政府《对接“北上广”优化大环境行动导则》，打造便捷高效的服务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。继续深化“放管服”改革，进一步落实好降低实体经济企业成本“21条”。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”、“两证整合”、电子营业执照、全程电子化登记等各项改革，降低市场准入门槛。切实规范行政审批行为，大力推进行政审批标准化建设，进一步优化行政审批流程，全面推进“互联网+政务服务”，提升政务公开水平。深入开展减证便民行动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续实行县级领导联系重点企业制度，为企业发展提供指导和服务。 （四）聚焦统筹发展，建设生态文明。十九大报告指出：“既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”统筹城乡发展，建设生态文明、美丽富饶新洞口，是广大洞口人民对美好生活的需要，是我们不断努力奋斗的目标。努力建设新型城镇。以火车站站前区、经开区、城北区为重点，打造县城新区。将火车站站前区打造成以商贸物流为中心的城市新区;将经开区打造成工业新城区;将城北区打造成集行政中心、会展中心、商业综合体、文体中心、商居为一体的城北新区。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能，提高城市承载能力。完善低收入住房困难家庭动态管理机制，实施城市棚户区改造4410户。确保完成文昌路、蔡锷路、双洲路的提质改造。继续实施县城供水扩容提质工程，完成县城自来水取水口上移，进一步改善自来水水质。推进洞竹渠改造工程。坚决完成县城防洪堤一期2.9公里两个闭合圈建设任务，确保2018年汛期之前竣工使用。推进高沙等乡镇“产镇融合”发展。积极开展特色小镇、传统村落申报工作。持续创建文明县城。落实城市管理体制改革，创新完善城市管理执法体制，推进城市治理体系和治理能力现代化。加强市容市貌整治，大力整治县城噪音污染和主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等违规行为。加快推进原有农贸市场升级改造，改变大正市场、大桥百货市场、城东市场、竹山市场小菜小贩侵占马路、人行道，群众有“市”不能进的混乱局面，启用城南农副产品综合市场，推进城北和工业园水果、蔬菜批发市场的规划和建设，在各新规划区域设置停车场。加强渣土处置管理，全面落实工程项目方、建设施工方和渣土运输方的责任，严格监控渣土产生、运输、倾倒全过程，规划选址建设渣土消纳场。加强环境卫生管理，加大城区垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫基础设施建设力度，提高县城清扫清运保洁服务水平，保持城市干净清洁。深入推进乡村振兴战略。深化农村土地制度改革。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分利用县农村土地流转交易中心平台作用，促进农村土地网络化交易。深化农村集体产权制度改革。贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，保障广大农民财产权益，壮大农村集体经济。完善农业支持保护制度。完善财政支农惠农补贴政策，优化涉农资金存量、扩大增量。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策。加强全县粮食流通监管，打击扰乱粮食流通市场秩序的违规违法行为。加快军粮供应站粮食仓储项目建设。推进农村一二三产业融合发展。以“湖南省一二三产业融合试点县”为契机，以雪峰蜜桔产业为重点，构建生产、加工、收储、物流、销售为一体的农业全产业链，以制度、技术和商业模式创新为动力促进产业转型升级，以完善利益联结机制为核心带动农民增收，构建一产与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。重拳打赢污染防治攻坚战。做好环保排污费改环保税衔接工作。推进大气、水、土壤污染防治，全面整治突出环境问题。全面完成农村环境综合整治整县推进项目和原县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目。全面完成县城生活污水处理厂提标改造，提高污水处理能力。抓好城东大道、站前大道、聚福路、御龙湾至富龙家园等污水管网建设，逐步实施老城区雨污分流改造，进一步提高污水收集处理率。确保高沙镇、山门镇污水处理厂2018年建成投入使用。推进垃圾处理项目，改进垃圾处理方式，提高生活垃圾无害化处理率。加快建设黄桥镇垃圾集中清运处理项目，申报高沙镇、竹市镇垃圾集中清运处理项目。大力推进畜禽规模养殖场的粪污治理和废弃物资源化利用，着重抓好动物疫病防控、病死畜禽无害化处理和禁养区退养工作。抓严抓实“河长制”工作，做好水政执法、水资源管理、河道采砂管理、水土保持等各项工作。积极推进农村“厕所革命”，不断提高农村卫生厕所普及率。积极创建全国卫生乡镇。实施农村“双改”三年行动计划，抓好美丽宜居乡村建设。推进平溪江国家湿地公园建设。全面落实“四边五年”绿色行动计划，完成新造林4.4万亩、油茶造林1.2万亩，重点抓好“三路、两区、一批”绿化工程，对320国道洞口至竹市段、221省道洞口至毓兰段、洞高路等45公里公路绿化带提质改造;对县城工业园区、居民小区庭院街道进行增绿;新建25个农村院落等一批秀美村庄示范点。启动省级森林城市创建工作，实施投资5500万元的亚行长江绿色生态廊道项目，为全县人民营造一个山清水秀、鸟语花香的美好家园。 （五）聚焦民生民利，增加群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，继续抓好为民办实事工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。加强教师队伍建设。加大标准化学校、乡镇中心幼儿园建设和中小学危房改造力度。普及高中阶段教育，继续改善高中阶段学校办学条件。大力发展职业教育和民办教育。提前做好省教育“两项督导评估考核”与国家义务教育均衡发展督导评估准备工作。启动洞口县芙蓉学校建设项目，加快推进思源学校二期和花古中心小学建设。科学规划县城学校布局，着力解决城镇大班额问题。努力扩大社会就业。进一步扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全年城镇登记失业率稳定在4%以下。继续开展农村富余劳动力岗前就业培训，塑造新型农民工队伍，实现精准就业。强化专业职业技能考评员培训，组织1000人以上的电子商务师培训，建立一支为“三农”服务的新型专业技术人才队伍。完善社会保障体系。不断完善城乡低保动态管理机制、农村低保与贫困人口兜底保障的衔接机制。继续做好社会救助工作。切实做好医疗救助工作，保障重病患者的基本生活。做好特困人员供养金发放工作。建好一所农村敬老院。对符合条件的被征地农民保障对象进行备案参保，确保2018年文昌、雪峰、花古三个街道被征地农民保障对象能享受到国家政策补贴，其他乡镇尽快启动相关工作。落实健康洞口战略。继续抓好重大传染病防控工作。实现村卫生室全覆盖。全面启动分级诊疗、试点医疗联合体建设，单病种付费达到10个以上。持续开展妇女病和“两癌”普查，普查率达到30%以上。不断完善基层医疗服务体系，加强医疗卫生队伍建设，家庭医生签约服务率达到40%以上。以居家养老为主体，加快发展健康养老业。鼓励发展体育健身、健康理疗、保健咨询等健康管理服务业。加快健康乡镇、健康乡村建设。加速公共文化事业发展。加快推进“文化体育中心”工程建设。按“七个一”的标准完成24个乡镇(街道、管理区)综合性文化广场、334个村级综合性文化服务中心建设。支持全县地域特色文化的挖掘整理和基层公共文化设施支撑体系、文化信息资源共享服务网络体系、农村电影放映服务网络体系等公共产品的发展。开展洞口宗祠建筑群第二期修缮工程和“消防百项工程”试点工作及防雷工作。完成档案馆搬迁与升级，全面推进档案数字化建设。完成老年人活动中心建设，并尽快投入使用。 （六）聚焦共建共治，筑牢社会底线。坚决贯彻习近平总书记在中央经济工作会议讲话中“坚持底线思维”的思想，牢固树立“问题导向”意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。完善安全生产责任制，杜绝较大及以上安全事故。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任体系和监管体系，加大安全生产执法力度，继续深化“企业主体责任年”活动。进一步强化安全隐患排查治理，落实重大事故隐患“一单四制”制度。坚决采取“四个一律”和“五个一批”的执法措施，突出重点行业领域的“打非治违”。加强安全生产宣传教育。健全应急救援管理体制，确保全县安全生产工作平稳可控。预防和化解矛盾纠纷，强化信访维稳。不断加强人民调解工作，积极推进信访法制化建设，创建信访“三无”示范村、示范乡镇、示范县。加强信访矛盾源头治理，完善乡镇、村(社区)人民调解、信访联防机制，构筑信访“第一道防线”，确保小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县，做到矛盾不上交，信访不上行。加强社会治安防控，打击违法犯罪。深化平安洞口创建活动，广泛开展平安社区、平安乡镇、平安学校、平安企业、平安家庭、平安大道等创建活动。健全社区矫正管理体制机制。积极创建“信用洞口”。全面启动“雪亮工程”的社会资源整合，推进县、乡、村网格化服务管理和综治中心建设。进一步推行治安联防中心户长制，积极探索小区治安防范模式。推进“公安消防三年大行动”、警务机制改革、公安业务技术用房建设等重点工作，打造好城区“天网”工程，构建县城网格化巡逻防控格局。坚持以打开路，以打促稳，打防结合，重点打击村霸、路霸、沙霸等黑恶势力和“两抢一盗”等各类刑事犯罪。防范遏制各领域风险,确保社会和谐稳定。加强对重点领域、重点行业、重点区域的风险防范化解。加强对房地产市场的管控和规范，倾力化解房地产矛盾，加大去库存力度，引导其向教育、文化、养老、旅游等跨界专业地产转型升级。维护金融秩序，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决查处领导干部和国家公职人员参与涉矿涉沙涉房地产等非法入股、地下经营等活动。 三、持续加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理念都对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在县委的坚强领导下，努力建设人民满意政府。要一心为民强服务。十九大报告指出：“必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为契机，加强服务型政府建设，让广大人民群众共享改革发展成果。要加强学习添本领。十九大报告指出：“既要政治过硬，也要本领过硬。”各级各部门要认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照十九大提出的增强“八种执政本领”要求，大兴学习之风、调查研究之风。要树立“问题导向”意识，对全县经济社会发展的重点、难点问题进行深入研究，找到破解难题的新思路、新办法。要改进作风树形象。十九大报告指出：“要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题。”要增强责任意识，克服“不作为”、“慢作为”的倾向。要认真贯彻习近平总书记“心中有责”的要求，以高度负责的态度干好本职工作。要增强担当意识，克服“太平官”的倾向。要坚决遏制遇到矛盾“绕圈子”，遇到问题“躲推拖”，遇到“关系网”当“老好人”，遇到困难畏缩不前的“太平官”思想。要依法行政提公信。十九大报告指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。”一方面，要树立“有权不可任性”、“法无授权不可为”的思想，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。另一方面，要树立“法定职责必须为”的思想，要敢于依法行政，对非法阻工、强买强卖、强装强卸、抢种抢栽、抢搭抢建、漫天要价等行为要坚决依法打击。切实提高政府公信力，避免落入“塔西佗陷阱”。要狠抓落实求实效。十九大报告指出：“要勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”要把提高行政效能摆在更加突出的位置，不拖拉推诿，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”。对政府重大决策部署和重点工作落实情况开展常态化督查，坚决抓住不落实的事，追究不落实的人。要严格落实“一单四制”制度，对各项重点工作都要明确责任单位、责任人、责任领导、完成时限，做到“事事有回应、件件有落实”，确保各项决策部署贯彻到底、落地生根。对因工作不负责，排名全市末两位，严重影响我县绩效考核的;因工作任务完不成，导致我县丧失重大发展机遇或造成重大损失的;因不作为、乱作为，导致工作出现重大失误，引发群体事件或造成恶劣社会影响的，一律追责到位，绝不心慈手软。要廉洁从政立威信。十九大报告指出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率。”要“增强不想腐的自觉”，自觉遵守中央、省、市、县委“八九十十”项规定，认真履行《中国共产党廉洁自律准则》等系列党纪政纪。要“扎牢不能腐的笼子”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，强化制约监督，推进预防腐败体系建设。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战役、开创决胜全面小康洞口新局面而努力奋斗!名词解释1.“六县建设”:县第十二次党代会提出将洞口建设成为“食品加工强县”、“园区发展大县”、“电商服务快县”、“实体市场活县”、“传奇文化名县”、“民俗风情靓县”。2.“21条”:市政发〔2016〕9号文件《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》。3.“一区两园”：在“洞口经济开发区”中创建“农产品加工产业园”和“农业科技产业示范园”。4.“四百工程”：全市每年工业新开工项目、新投产竣工项目、新招商项目、新增规模工业企业均超过百个。5.宝瑶村扶贫“六条经验”：一是明确产业发展定位，选准产业发展路径;二是坚持高起点、高水平规划和设计;三是村党支部发挥了战斗堡垒作用，并调动了群众的积极性;四是驻村工作队倾情奉献、全力帮扶;五是整村、整乡推进公共服务设施建设;六是充分发挥村民自主创业、自主经营的积极性，使他们成为市场主体。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“一核三极四带多点”：长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带，培育若干新增长点。9.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。10.“一超过、两不愁、三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准(2017年为3360元)。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.“两个确保，两个完善”：“两个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)在贫困村退出当年达到4万元以上。“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。12.“四率一度”：贫困发生率、错评率、漏评率、错退率和群众满意度。13.驻村帮扶“九帮”：一帮政策，二帮规划，三帮产业，四帮村级集体收入，五帮基础设施，六帮档案资料，七帮结对扶贫，八帮党建，九帮精神。14.结对帮扶“五帮”：一帮学(学习政策)，二帮想(想脱贫办法)，三帮写(填写档案资料)，四帮做(做到脱贫措施实现)，五帮算(算清收入账)。15.“五个一百工程”：省委经济工作会议指出，抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个五百强企业，引进100个科技创新人才。16.“三改一整”：改厨、改厕、改房间、修整院落。17.“四水”：平溪江、黄泥江、蓼水河、赧水河。18.融资政策“七扇窗户”：大力实施PPP、政府参股担保、地方债券、产业基金、棚户区改造、易地搬迁、专项基金等，多措并举突破资金瓶颈。19.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。20.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。21.“一单四制”：对重点工作实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动地方政府和企业工作开展。22.“四个一律”：对检查发现的违法违规行为，一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任。23.“五个一批”：依法严惩一批违法违规行为;彻底治理一批重大事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。24.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“八种执政本领”：增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。26.“塔西佗陷阱”：得名于古罗马时代的历史学家塔西佗。这一概念最初来自塔西佗所著的《塔西佗历史》，是塔西佗在评价一位罗马皇帝时所说的话：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”之后被中国学者引申成为一种现社会现象，指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2018年邵阳县政府工作报告

  2017年12月26日在邵阳县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对转型升级的经济压力和20年一遇的洪涝灾害，全县上下团结拼搏，务实进取，实现了本届政府工作的良好开局。坚持稳增长促发展，综合实力稳步提升。实现生产总值143.2亿元(预计数，下同)，增长7.6%;完成财政收入9.7亿元，增长10.1%;固定资产投资209.6亿元，增长12%;规模工业增加值34.1亿元，增长6.9%;全社会消费品零售总额94.7亿元，增长11.3%;城乡居民可支配收入分别达到24322元和9833元，增长8.5%、12%左右;全面小康总体实现程度达到83.7%。坚持抓项目打基础，发展后劲显著增强。实施重点项目前期工作21个、重点工程41个，预计完成投资57亿元。S223、S238、Y043等重大交通项目进展顺利，县城改造、天子湖国家湿地公园建设及县一中新校区、县妇幼保健院搬迁等项目加快推进，五环全民体育健身中心建成开业。中国特色农产品优势区(邵阳油茶)、全国特色小镇(下花桥)、全国畜牧大县种养结合整县推进试点县、全国电子商务进农村综合示范县、中国好粮油示范县、全国森林康养基地(天子湖国家湿地公园)、湖南美丽乡镇(五峰铺)、湖南省经典文化村镇(塘田市)、湖南农业科技示范园等一批重大政策项目落户我县。城建投、安居投等平台融资24亿元，县内金融机构支持重点项目贷款8.3亿元，存贷比达到45.4%。坚持调结构兴产业，实体经济成长壮大。三次产业比调整为25.3：30.2：44.5。特色农业蓬勃发展，油茶造林3万亩，产茶籽6.3万吨，邵阳国家油茶产业示范园建成开园，湖南省油茶产品质量检验检测中心落户园区，“国油网”上线运行，南国油茶交易中心升级交易所通过专家必要性论证，被授予“国家油茶交易示范中心”，2017中国(邵阳)油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会成功举办，发布《邵阳油茶宣言》，形成了“邵阳共识”。粮食生产在大灾之年不减产，播种面积136万亩，总产55.8万吨，实现“十三连增”，被市农委推荐评选全省粮食生产先进县。烤烟、生猪、油菜、果蔬等农产品增产提质。新型工业转型升级，新增规模工业9家，工业集中区调区扩规1平方公里，引进学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技等一批企业，连泰鞋业、扫地机器人、三力达文化等企业建设加快。商贸旅游日益兴起，太平洋建设集团、现代农业集团、塑业集团、东湖环球旅游投资集团等大型企业进驻我县，京东、苏宁、厂家网在县内设立电商平台，培育限上商贸企业12家，新进规上服务业企业8家。全域旅游总体规划和金江湖运动旅游、河伯岭森林康养规划提交评审，金江湖3A景区创建通过市级评审，新建3星级农家乐8家。坚持脱真贫帮民富，脱贫攻坚扎实推进。实施精准扶贫，整合涉农资金3.7亿元，发放小额贷款1.7亿元，投入建设资金17亿元，完成易地扶贫搬迁4700人，移民“避险解困”735人，改造贫困农户C级危房2349座，建设农村饮水安全工程287处，在全市率先实现农村饮水安全全覆盖和巩固提升，启动贫困村道路改造625.5公里，补助或安排贫困对象就业4214人，教育“两免一补”92161人，补助困难学生16804人。农村低保和特困供养人员分散供养标准较去年提高25%，建档立卡贫困户获得医保参保补助和“特惠保”。浏阳市援建贫困项目资金1000万元，132个中央省市单位和县直部门联点帮扶96个贫困村，选派第一书记(村委会顾问)220名，安排扶贫队员1627名，1.3万名党员干部与4.9万户贫困户结对帮扶，预计实现脱贫35918人、贫困村出列52个。坚持抓创建补短板，城乡面貌大为改观。新一轮县城总体规划通过初审，完成集镇总体规划和长乐、小溪市2个乡域村镇规划。“两城同创”全面启动，市级文明县城通过复查，城乡环境卫生同治全市考评排名居前。沿河街“棚改”攻坚战全面打响，完成房屋征收协议签订630户、单位22个，搬迁腾空房屋430户、单位15个，发放奖补资金4.34亿元，打造了邵阳“棚改速度”。开元大道、振羽大道二期、凤凰路“白改黑”工程完工，白虎街等县城主干道综合整治维修和背街小巷提质改造工程开工建设，县城第二污水处理厂动工兴建。新建、改扩建村级综合服务平台393个、美好社区15个，塘渡口梅子院、九公桥中合村创建省级美丽乡村，岐山村、弄子村等45个村创建秀美村庄，芙蓉居委会、六里桥村等6个村(居)申报全国传统村落，金江新建村创建移民美丽新村。坚持办实事惠民生，群众幸福指数攀升。投入民生资金38亿元，占财政总支出的75%，15件重点民生实事目标基本实现。创建农村合格制学校30所，“薄改”覆盖城乡学校，中小学校D级危房“清零”，告别了“破房子、土台子”的历史。高考一本上线325人，二本上线1109人，上线率较去年提高10个百分点。“五馆一中心”完成规划设计，档案新馆投入使用，完成塘田战时讲学院旧址史迹陈列布展，建设农村文化广场88个，“欢乐潇湘”文艺演出23场，放映公益电影7682场次，举办“广场舞大赛”8场，创作发表文艺作品2000余篇，智慧邵阳县上线运行。医药卫生体制改革不断深入，分级诊疗管理试点铺开，村卫生室建设全面开工。新增城镇就业4647人、企业养老参保1656人、工伤参保763人，发放养老、失业、工伤保险金6.91亿元。城乡居民医疗保险覆盖率97.8%，支付医保金5.2亿元，受益面达80%，县内“一站式”、省内联网结算全面实现。发放低保、救助、特困供养金3.75亿元，开工建设九公桥、金江敬老院，一乡镇一敬老院目标全面实现。供应残疾人辅助器具2000件，残疾人托养中心动工兴建。坚持防风险守底线，社会大局平安稳定。抗洪救灾夺取重大胜利，全县疏散转移群众5万余人，转移安置14780人，实现了“无一库垮塌、无一人死亡”的目标。安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，环保督察交办件全部办结，计生服务质量提升，信访控制指标下降，综治民调由上年全市第9名晋升到第7名，社会治安状况持续好转，获评全省综治工作先进县，守住了这片天空的安宁。坚持转作风提效能，政府建设持续加强。推进依法治县，开展“七五”普法，政府法律顾问制度加强，审查规范性文件51件，受理行政复议案件17件、行政应诉案件27件。完成418个村(居)民委员会、社区换届选举。深化“放管服”改革，推进政务公开，公开信息4230条。办理市人大代表建议4件、县人大代表建议238件、县政协委员提案215件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“禁赌限牌”、“四治四提”专项整治，加强审计和行政监督，强化公共资源交易、工程招投标和政府采购监管，推行“互联网+监督”，村级财务上网公开，严控“三公”经费，不断规范政府干部廉洁从政行为。注重联系工会妇联、文联科协、团委等人民团体，县工商联被评为全国五好工商联。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作深入开展，人事编制、统计供销、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、金融保险、住房公积金、电视台等单位都取得新成绩。一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，驻邵阳县部队、武警官兵和政法干警，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，应清醒看到：我县发展不平衡、不充分的特征十分明显;经济总量小、结构不优、风险叠加的问题依然存在;脱贫任务重、压力大、困难多;干部能力素质还需进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，绝不退缩，绝不辜负全县人民的重托和厚望! 二、2018年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，按照“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”建设战略部署，扎实开展产业项目建设年活动，抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进“五个建成”，奋力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;实现70个贫困村出列、4.2万贫困人口脱贫，全面小康实现程度达到86%。实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面工作： （一）围绕“两不愁三保障”，打好脱贫攻坚硬仗精准扶贫，改善基础。实施贫困户住房保障工程，搞好贫困户住房摸底，通过实施易地扶贫搬迁、危房改造，让贫困户都能住上安全、舒适的房子。推进农村饮水安全全覆盖工程和村级综合服务平台建设，抓好工程管理和运行维护。加快贫困村道路改造提质，建设贫困村道路400公里。建设村级光伏发电站63个，完成贫困村电网改造61个，实现贫困村电网改造和光伏发电全覆盖。重视深度贫困村和非贫困村基础设施建设，在政策、资金和帮扶上统筹兼顾，给予支持。让“户户住安全房、人人喝放心水、村村通水泥路、家家用明亮电”的目标变为现实。精准脱贫，助农增收。积极培育油茶等脱贫产业，引导贫困户通过投工投劳、入股分红、土地租赁等形式参与产业发展，实现稳定脱贫。开展电商扶贫，建设运行电商服务站78个，让特色农产品快捷、顺畅的销售出去。探索金融和保险扶贫模式，对扶贫产业、建档立卡贫困户做到应贷尽贷、应保尽保。搞好就业扶贫，技能培训1.2万人次，转移就业2万人，安排保洁员1380人、生态护林员397人。实施教育扶贫，落实“两免一补”，提高贫困家庭学生补助标准和受益面，不让一个孩子因贫失学。搞好健康扶贫，实施全民医保，推行参保缴费补贴，建立贫困人口健康档案，将贫困对象纳入特大疾病救助范围，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%。进一步巩固脱贫成果，对出列的贫困村和脱贫的贫困户，出列不出帮扶，脱贫不脱政策。精准发力，强化保障。坚持党政一把手负总责、乡镇负主责、部门负实责，一层一层压实责任的“码子”，一级一级下足绣花的“功夫”，把脱贫责任落实到每一个政府干部的身上。推动驻村帮扶，配强帮扶工作队长和队员，深化与浏阳市的对口帮扶，开展“万企帮万村”活动，凝聚脱贫合力。 （二）推进“产业兴县”，培育发展实体经济做优特色农业。坚持油茶立县，抢抓邵阳油茶纳入中国特色农产品优势区的重大政策机遇，朝着“100万亩基地、100亿元产值”双百目标奋进，打造“中国油茶产业第一县”。推广“优地良种”，鼓励在肥沃的土地上栽种三年生油茶大苗，实现“速产高产”，年内要新造油茶林3万亩、改造低产林6000亩以上，完成35个村油茶“四旁”造林。大力扶持邵阳国家油茶产业示范园建设，助推“南国油茶交易中心”升级为交易所，支持园区基础设施及交收库建设，以园区为中心建设油茶特色小镇，年内筹办国际油茶文化节。发展油茶精深加工，扶持湖南林之神油茶项目建设，鼓励油茶加工企业改造升级，想方设法引进1家“央字号”油茶加工企业，补齐加工短板。实施“中国好粮油”工程，发展优质水稻，确保粮食面积和产量“双增”。做好畜牧大县种养结合整县推进项目，促进畜牧业健康良性发展。提升烟叶生产水平，促进烤烟产业提质增效。做强工业产业。园区兴工。坚持工业放园区办，以调区扩规为契机，加快园区详细规划编制及基础设施建设，启动二期标准化厂房建设，完成中小企业孵化中心建设，储备土地1500亩以上。盘活用好园区标准厂房，既要扶持有潜力的企业发展，又要做好“僵尸”企业的腾笼换鸟。改革创新园区体制机制，强化职能部门对园区分支机构的放权、授权。规模兴企。重视石膏产业发展，推进资源整合、采矿权回购、加工战略引进，善用石膏这块宝贵的资源。扶持学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技、群星电源、扫地机器人项目建设，做好上市培育，做大规模。以南方水泥、长阳铺新能源工业小区为重点，支持建材、新能源产业发展。强化科技创新和专利申请，实施品牌和质量强县战略，新增高新企业2家以上、著名商标2件以上。继续开展“一企一领导一团队”帮扶活动，鼓励企业升级入规，新增规模企业10家以上。招商兴业。瞄准北上广等重点区域和邵商、500强企业等重点对象，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，用最大的诚意走上门，以最好的待遇引进门，争取年内落户23家“500强”企业。做大服务产业。发展现代金融。争取长沙银行、中信银行等机构来县设立分支机构，支持湘江村镇银行在乡镇建设网点，筹建中小企业信用担保公司，推进“清欠”行动，防范金融风险，创建金融安全区。繁荣商贸物流。抓好湘西南塑胶电子综合交易市场、中国供销湘西南(邵阳)农特产品电商物流园建设，引进1-2家大型连锁超市，搞活县城商贸。推进全国电子商务进农村示范县建设，建好县级服务中心，每个乡镇建设1个电子商务服务站，配套布局村级服务点。推进供销综合改革，三年内完成393个村级综合服务社建设。培育全域旅游。完成全域旅游、乡村旅游和天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划编制，启动河伯岭森林康养基地航空旅游综合体建设，实现金江湖旅游度假区3A景区挂牌营运，推进油茶特色小镇全域旅游示范区、天子湖国家湿地公园、蓝印花布文化产业建设，开发包装一批旅游PPP项目，创建旅游扶贫示范村2个，新建旅游厕所12座以上。搞活房地产经济。县城棚改释放了刚性消费刺激，要抓住机遇，开发建设一批商住小区、精品楼盘，满足居民购房需求，推动居住条件升级。 （三）突出“两城同创”，建设秀美宜居家园规划先行，拉开城镇建设骨架。完成新一轮县城总体规划修编，到2035年，县城建成区面积达到40平方公里、人口40万人。编制土地储备及开发利用规划，完成大坝河景观设计和文化艺术场馆建筑设计，启动市政设施、县城交通、建制镇给排水专项规划，编制八一三湿地保持区综合开发利用规划。创建主导，打造文明卫生县城。以创建省级文明县城、省级卫生县城为抓手，加快县城扩容提质。实施新区扩容。以邵塘大道为轴线，推动县城中心向邵阳市区北移。拓宽路网，完成夫夷大道、书院路、友谊路、海棠路延伸段建设，实施宇通路、莲花路、龙华路、金塘路等新区道路“白改黑”。规范开发，严控新一中、油茶产业园及邵塘大道两旁建设项目，实行统一规划，组团开发，整体建设。实施基础改善。强力推进老城区棚改“城建一号工程”，打好房屋征拆攻坚战，推进沿江风光带、防洪大堤、公共基础设施建设及招商开发，完成新塘中至S317道路和社会停车场建设。启动邵阳县第二污水处理厂、工业集中区污水处理厂建设，新增垃圾中转站5座、公厕5座。实施市容整治。打好环境卫生、市容市貌、交通秩序、“六小”行业整治攻坚战。全面规范建筑工地渣土运输管理，实现“6个100%”。启动第一农贸市场改造。加大县城控违拆违力度，消化存量，遏制增量，维护县城建设秩序。实施素质提升。广泛开展党员志愿服务、文明劝导志愿服务等活动，深入开展“四德”教育。积极推进殡葬改革,县城要全面“禁炮”，“爆竹”不禁，创卫难行，强化社区、机关单位责任，突出“红白喜事”、春节等防控重点，抓前抓早，严控严查，防止禁而不绝、虎头蛇尾。因地制宜，培育特色宜居小镇。依托铁路、高速及国省干道，推动岩口铺、长阳铺、九公桥、白仓、金称市、谷洲、黄亭市、诸甲亭等沿线乡镇发展。依托政策和资源优势，做好下花桥特色小镇、五峰铺重点镇、塘田市历史文化名镇、金江运动休闲特色小镇、河伯生态康养基地建设，支持郦家坪、长乐、蔡桥、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场改善基础设施。继续实施乡镇城建基础设施改造行动，启动白仓、五峰铺、下花桥、长阳铺污水处理厂及配套设施建设。 （四）重视“三农工作”，推进乡村振兴战略注重规划，美丽乡村。结合乡风民俗，科学编制乡村规划，启动下花桥非遗特色小镇和河伯、蔡桥、黄荆3个乡域村庄布局规划，完成173个村庄规划，创建省级新农村建设示范村2个、市级示范村10个，打造“美丽乡村”示范点21个、“秀美村庄”30个。注重特色，兴旺产业。设立特色产业发展基金，鼓励各乡镇、村组利用庭院，发展小果园、小菜园、小禽场、小棚圈、小作坊、小电商等致富产业，打造庭院经济，年内每个乡镇要办好2-3个“六小”特色村。推进省级农业科技示范园建设，完成农村土地承包确权颁证，促进土地有效流转，发展设施农业，推进农业生产全程机械化，培育种养大户、专业合作社等经营主体，打造一批粮油、花卉、苗木、蔬菜、水果、药材、禽畜等特色农业示范基地。注重治理，文明乡风。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。细化自治，引导村民制订村规民约，组建治安防控、环境整治、矛盾调解、事务管理等自治队伍。强化法治，每个村安排一名辅警、落实一名调解员。深化德治，传承乡风民俗，推广“乡贤”治理，组织开展“乡风文明户”、助人为乐、孝老爱亲等评选活动，弘扬群众身边的“凡人善举”。稳步提高乡镇站所人员和村干部待遇，加大从优秀农业农村干部和村干部中考录公务员的力度，推进乡镇站所由乡镇政府统一管理改革，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重生态，保护环境。打好污染防治攻坚战，继续推进“四边五年”绿化行动和石漠化治理，完成“四边”造林6700亩、石漠化造林4484亩，绿化道路57.8公里、河岸45公里。全面推行河长制，落实县委书记第一河长、县长总河长，乡镇党委书记、乡镇长乡河长，村支书、村主任村河长，公安局长、派出所长河警长制，加强巡河治河，保护我们的母亲河。强化城乡环境卫生同治，推行城乡垃圾一体化处理，推进“厕所革命”，尽快解决“垃圾何处去”的问题。抓好农村环境综合整治整县推进和蔡桥、长乐采矿区治理项目实施，开展饮用水源综合整治，水库要全面退出养殖承包，禁止投放饲料、人畜粪、化肥、药物等，实现由“肥水养鱼”到“人放天养”转变。整治畜牧养殖污染问题，落实“三区划分”，采取“关、停、整、疏”等措施，确保设施达标，排放达标。开展采石场、采矿等环境问题专项整治行动，保护生态红线。 （五）坚持“民为邦本”，顺应美好生活向往发展人民舒心的社会事业。办好满意教育，扎实推进城乡义务教育一体化，在消除66人以上超大班额问题上取得实质性成效。完成新一中校区建设，实现2018年秋季开学，改善县二中办学条件，整合一中老校区、老武装部营房创办九年一贯制学校，推进特殊学校整体搬迁和思源学校建设，启动十一中、塘渡口中学、五完小提质扩容和芙蓉学校建设，创建农村合格制学校35所，新建公办幼儿园3所。实施名优工程，评选一批“十佳校长”、“十佳名师”、“百优班级与教师”，让教师成为最受社会尊重的职业。推进档案馆达标升级，加快档案信息化建设。建设“健康邵阳”，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，加强疾病预防控制和基层医疗服务体系建设，推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁和村卫生室建设。坚持计划生育“三个不变”，控制正常出生人口性别比，提升计生服务水平，确保“升类晋位”。繁荣文体事业，承办好省第十三届运动会成人乒乓球赛和金江湖自行车赛，建设谷洲、金称市、下花桥、郦家坪、诸甲亭5个乡镇文化站，抓好393个村级文化广场建设，建成五龙岭烈士公园，继续开展送戏下乡、送图书下乡及全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，加强网吧、KTV、水上娱乐设施监管整治，不断净化青少年成长环境。筑牢人民暖心的社会保障。落实就业信贷、技能培训、劳务输出、创业扶持四项措施，保障群众充分就业。发展医疗、养老、工伤保险事业，推进城乡居民医保征缴，落实医保结算便民、诊疗利民措施，完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险和“老工伤”问题。抓好住房公积金扩面增量工作，提升覆盖率。深化社会救助帮扶，落实城乡低保、五保标准自然增长机制，开工建设县中心敬老院、儿童福利院和金江湖大健康产业园，建设村级城乡养老服务示范点20个，继续做好退役士兵安置和优抚工作，加强社会组织管理。全方位落实惠农减负责任制，确保农民负担不反弹。完成残疾人托养中心主体工程建设，做好残疾人康复、帮扶工作。营造人民安心的社会环境。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责机制，强化企业主体责任，高擎利剑，敢于亮剑，坚决遏制安全事故发生。实施食品安全战略，让人民吃得放心。抓好公安消防大建设三年行动，推进社会治安视频监控系统和县城智能交通建设。发挥“一村一辅警”作用，提高见警率、屯警面。集中开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑恶暴”严打整治斗争，把邵阳县打造为最具安全感的地方。做好信访工作，既要注重“源头治理”和“积案清零”，又要引导群众合理合法表达诉求，完善政民互动，真正让老百姓投满意票、赞成票。 （六）践行“三严三实”，打造人民满意政府弘扬实干之风。倡导敢担当、有作为、比奉献，定了的事情就要马上办，不仅要苦干、实干，更要巧干、会干，不仅要讲工作质量，更要讲工作效率，把政府工作项目化，一项一项抓推进，一件一件抓落实。履行法治之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。做好“七五普法”，健全政府法律顾问制度，推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，用法纪笃行、以制度管权、按规矩办事，驰而不息纠“四风”、树政风，继续压减“三公”经费支出，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!我们已阔步迈进中国特色社会主义新时代，强县富民、共奔小康的梦想激荡人心，“五个建成”、跨越赶超的步伐铿锵有力。让我们在中共邵阳县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为推进新时代下全县经济社会新发展而努力奋斗!

  2025-07-27

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